被美国忽悠瘸了？菲律宾作为美国的第一忠犬，为何始终发展不起来

2025年菲律宾国会的防洪工程听证会上，有证人说出一番让人唏嘘的证词。“每批下来一个防洪项目，议员先抽走25%。”

这番话出自正式听证记录，并非小道媒体的爆料。项目预算拨付之后，大量资金流进亲信、承包商的口袋。等到台风来袭，普通民众依旧要遭受水淹。有些立项的防洪工程，自始至终连一块砖石都没有动工。

曾经被外界十分看好的菲律宾，一步步落到这般处境，今天来聊下这个事情。

把时间往前推到上世纪五十年代。世界银行的经济学家走遍亚洲多国做调研，当时不少人看好菲律宾的发展前景。外界给出的判断是，菲律宾很有可能成长为亚洲的下一个日本。

回看那时候的各项经济数据，这份判断并不是凭空吹捧。那个年代菲律宾的人均GDP，在东亚地区仅次于日本。韩国、泰国、印尼，经济水平都落在它后面。工业增速达到7%，马尼拉城区高楼不断修建，街道上车流密集，热闹程度在整个东亚都算得上突出。

一年7%的工业增速，放到当下，就相当于中等国家工业总量一年扩张接近十四分之一，放在当时很容易让人对未来产生很高期待。

进入六十年代之后，国家发展的路线，慢慢出现偏移。

菲律宾推行进口替代发展策略。简单来讲，就是抬高关税壁垒，把境外商品挡在国门之外，以此保护本土工业。政策出发点，是希望培育本国制造业根基。可真正受到保护的，大多是和本土政治家族深度绑定的既得利益群体。

对比同一时期的韩国、中国台湾地区的做法，就能看出差别。后者直接把本土企业扔到国际市场参与竞争，企业能够对外出口赚取外汇，才能够拿到政策扶持。菲律宾庇护下的本土工厂，一旦失去关税保护，根本没办法在市场当中生存。这套制度，实际变成买办群体垄断本土市场、攫取收益的工具。

等到马科斯执政时期，这套模式又换了一种方式继续运转。不再主要依靠高关税，转而大规模向外举借外债。上马高速公路、电厂、各类重工业项目，铺出来的建设场面看着十分宏大。但真正落到工程项目建设上的资金占比有限，大量钱财通过裙带关系，流向亲信与地方豪强手中。

八十年代初，国际市场利率大幅走高，潜藏多年的债务危机彻底爆发。1984年菲律宾经济负增长7%，1985年继续下行。

就在同一阶段，东南亚其他国家，抓紧承接日本、四小龙向外转移的制造业订单，经济快速往上走。菲律宾却在忙着和国际货币基金组织进行谈判拉扯，国内街头纷争不断。别的经济体敞开大门迎接产业，它自身内部的各类问题，把发展的窗口挡在了外面。

2025年世界银行发布《菲律宾经济更新》报告，下调该国经济增长预期至5.3%。报告里面直白点明，治理层面的难题拖累公共投资，商业信心不足，外资流入规模出现明显收缩。

报告写的“治理问题”，从防洪腐败丑闻当中就能看得很明白。民间团体向国会检举，存在虚假防洪项目套取财政资金的情况。听证会上爆出的回扣问题，暴露出财政项目落地之前，利益相关方就已经先瓜分掉一部分收益。

梳理几十年发展，有三次关键转向，结局却十分相近。

1、六十年代。依靠高关税保护寡头势力，本土制造业没能完成真正成长，买办群体收获大量利益。

2、七十年代。大举借外债搞基建，资金经由裙带网络流入少数人腰包，1984年经济出现7%的负增长。

3、2025年。防洪项目预算遭到侵占，议员抽取25%回扣，部分工程完全没有动工。

事件爆发之后，总统下令组建独立委员会开展彻查，对外放出消息，要在圣诞节之前抓捕数十名政客和富商。等到圣诞节过去，对外公布的处置名单，始终没有出现。

对外的外交选择，同样处在一种两难局面。

安全防务领域高度依托美国。小马科斯上台之后，EDCA美军基地，由5处扩充到9处。截止2026年，菲美之间各类军事交流活动超过500场。美国2026财年拿出1.44亿美元，投入EDCA基地的基础设施建设。这笔资金大多用于军事仓库、战备配套。美方看重的是当地的地缘位置，普通菲律宾民众的生活处境，并不是五角大楼考量的重点。

经济层面，又摆脱不开和中国的经贸往来。2025年，中国占到菲律宾进口份额接近28%。但菲律宾对华出口表现偏弱，在东盟主要经济体当中处在靠后的位置。大量机械设备、日用商品从中国输入，本国缺少对等出口商品换取外汇；安全上依附美国同盟体系，经济又深度绑定中国市场。

越南、印尼同样身处多方博弈的环境，却可以抓住产业转移带来的发展红利。差别就在于，这两个国家政策可以连贯落地，推进基建、征地，执行力更强。

反观菲律宾，很难落地周期超过五年的长远规划。每逢选举完成换届，新上台的势力，优先盘算本家族的利益得失。

曾经被外界寄予厚望，被视作有望成为亚洲下一个日本的国家，几十年数次关键抉择，最后走向却高度趋同。

对此，你们有什么想法？