510亿美元。11月5日,《华尔街日报》援引知悉讨论情况的人士披露,沙特曾接触也门胡塞武装,询问停止敌对行动需要什么条件。胡塞开出天价赔偿,理由是沙特多年来的空袭和封锁给也门造成损失。随后谈过其他金额,仍是数百亿美元级别。
钱之外,还有一项要求:沙特正式承认胡塞武装是也门的统治者。十多年前,利雅得出兵也门,打着恢复当地合法政府的旗号;如今若要停战,却被要求承认当年试图压制的武装。510亿美元究竟有多高,可以算账。可沙特如果真的点头,过去扶持的也门政府怎么办?这场战争又该怎样向外界交代?
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报道所说的510亿美元和政治承认条件,来自匿名消息人士,沙特与胡塞方面还没有公开确认。报价也不等于协议。消息之所以引人关注,是因为它触到了这场战争从2015年开始就没能解决的难题:也门究竟由谁来执政。
2014年,胡塞攻入首都萨那;2015年,沙特组织军事干预,支持当时的哈迪政府。战争打了多年,哈迪政府没能重返萨那。2022年,哈迪将权力移交总统领导委员会,拉沙德·阿里米出任主席。联合国随后表示愿与这个委员会合作,推动也门政治解决。沙特投入资金和军事力量维护的,正是这套与胡塞政权相对立的政治安排。
2023年,沙特驻也门大使就曾进入萨那,与胡塞方面会面。当时人们关心的是停火、边境安全、公务员工资和恢复交通。承认胡塞控制萨那及北部大片地区的现实,与承认它代表整个也门,分量差得很远。
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沙特如果把胡塞认作全国统治者,就得面对一个极为难堪的问题:自己支持的阿里米政府算什么?一个由沙特帮助维系、在国际上得到承认的政府,最终却可能在主要支持者与对手的交易中失去政治地位。利雅得以前要求胡塞接受也门合法政府,现在要让这个政府接受自己被绕过,哪有那么容易。
更麻烦的是,也门南方本来就不是铁板一块。总统领导委员会内部有不同的地方武装和政治派别,彼此都有地盘和支持者。南方过渡委员会曾要求南部独立;2025年底一度迅速扩张,2026年初又在沙特支持的反攻中失去新占领的地区。英国议会10月的研究指出,南部力量虽经历重组,各派矛盾远未消失。
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2023年12月,联合国特使提出的和平路线图,准备在全国停火、发放公务员工资、恢复石油出口、开放道路和机场的基础上,启动由也门各方参加的政治进程。那条路走得慢,至少留下了各方谈权力如何分配的空间。此次报道中的胡塞要价,直接把对全国统治地位的承认摆在桌上。谁有资格代表也门,似乎要先由沙特给出答案。
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利雅得还要考虑自己的南部边境。承认胡塞为事实控制区的谈判对象,能够讨论口岸、边境安全和停止袭击;承认其为整个也门的统治者,则可能使沙特今后在边境事件、油轮遇袭时,只能以国家对国家的方式与这个长期武装对手交涉。胡塞若在军事施压后获得巨额赔偿和政治地位,下一次出现冲突,沙特的让步还会不会被当作新的起点?《华尔街日报》采访的也门问题研究者已把这种先例视为利雅得的主要忧虑。
胡塞敢提出如此高的要求,靠的是它仍能让沙特付出安全成本。红海航线受威胁,沙特能源设施和机场遭袭;沙特空袭打了多年,却没能消除胡塞的无人机与导弹威胁。沙特需要减少风险,又缺少能迅速改变战场局面的地面力量。战场上拿不到的结果,谈判桌上自然也不容易拿到。
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穆罕默德·本·萨勒曼也没法靠盟友轻易补上这个缺口。阿联酋已撤出大部分也门军事部署;巴基斯坦不愿参加进攻性行动,土耳其提供防务合作不代表马上派兵进也门。沙特过去习惯主导地区安全议程,如今面对胡塞,想找个愿意替自己重新打一场地面战的伙伴都很难。
沙特可以要求降低赔款,也可能争取只承认胡塞在其控制区内的实际地位,把全国政治安排留给也门各方继续谈。这样的折中能否被胡塞接受,目前没有可靠消息。对于利雅得,这至少保留了一个政治上的区别:停止同胡塞打仗,不代表替它宣布赢得整个也门。
510亿美元足够制造轰动,真正难谈的却是十多年战争留下的政治身份。沙特当年出兵,是要帮助它承认的政府夺回权力;如今胡塞把承认自己统治全国写成停战条件。利雅得可以与昔日敌人握手,也可以解释为什么停火符合沙特安全利益。可它若在纸上签下胡塞要的那句话,就要面对一个更刺耳的问题:当初那场仗,究竟替谁打出了今天的结果?
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