以“三个一”为笔 以服务站为卷 山东省淄博市博山区绘就焦裕禄故乡法治新图景

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山东省淄博市博山区是焦裕禄的故乡，也是“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神的萌发地、起源地。

今年以来，博山区法学会按照中国法学会“三个一”活动部署，坚持“县域主战、乡域落地”，把焦裕禄精神作为干事创业的“根”与“魂”，推动法治资源下沉一线、法治服务直达群众。全区已建设法学会基层服务站点15个，纵向贯通镇街、村居和网格，横向覆盖商圈、特色农业等行业领域。广大法学会会员、法学专家深入基层，调处矛盾纠纷，提出法治建议，进驻基层服务站点，以专业法治力量护航经济社会发展。

羊群惹祸邻里失和，法学会会员田垄解纷争

今年7月19日，博山区源泉镇两家邻居因为玉米苗被羊群啃食产生纠纷。当天，阚某甲发现自家地里的几垄玉米苗被邻居阚某乙的羊群啃食，便找阚某乙理论。村委会工作人员从中调解，也没能平息双方的纠纷。7月21日，阚某甲抱着试一试的心态，来到博山区源泉镇法学会基层服务站寻求帮助。

接到反映后，法学会会员、博山区人民法院崮山人民法庭法官杨占勇和包村干部当天就到现场核实玉米苗损毁情况，厘清双方争议焦点。调解初期，阚某乙认可损毁事实，同意按丈量面积赔付；阚某甲认为存在零星未统计损毁面积，坚持全部翻种重栽，双方争执不下。杨占勇现场释明，全部翻种重栽属于过度维权，鉴定、人工成本远超苗钱，还耽误一季收成，劝导双方珍惜邻里情谊。经耐心劝解，阚某甲情绪平复，双方当场签订调解协议。

“调解矛盾没有捷径，就得像蚕吃桑叶一样，一点一点啃、一叶一叶吃，把法理讲透、把情理说通，群众才服气。焦书记说‘蹲下去才能看到蚂蚁’，这话在我河南老家、在咱博山田垄上，都一样管用。焦书记是博山人，当年去了河南兰考；我是河南人，如今扎根焦书记的故乡博山，沿着焦书记的足迹走，接着焦书记的精神干，这就是我干工作最大的底气。”杨占勇说。

专家“会诊”破解物业难题，法治建议推动“一类事”治理

法学会会员调处矛盾纠纷解决的是“点”上的问题，而研究提出法治建议，则是从“面”上推动“一类事”的解决。

山头街道某小区是老旧住宅小区，共有7栋住宅楼、312户居民，分别由两家开发商建设，长期执行差异化水电收费标准。小区先后经历开发商代管、无人管理、临时物业入驻和撤出、业主自治失败等多个阶段，物业主体频繁更迭。

2023年4月，社区全资成立物业公司兜底接管，对水电表进行智能化改造，统一收费标准，但截至今年5月，仍有部分居民长期拖欠水电费、管理费，累计欠费达3.7万余元。物业运维资金短缺，服务提质受限，居民更加不满，治理矛盾持续激化。

社区想了很多办法，但仅靠自身力量难以从根本上破题。2026年7月，社区主动对接博山区法学会，请求专业力量支持。区法学会了解情况后，组织法学专家下沉一线，召开专题研讨会，对小区物业治理难题开展精准法治“会诊”。

“我们到了现场才发现，问题比想象的更复杂。”博山区法学会专职副会长兼秘书长张琪回忆，“两家开发商、两套收费标准，居民心里早就有了‘凭什么他交得少我交得多’的疙瘩。加上物业换了好几茬，居民对交钱这件事不信任。这不是简单的欠费问题，是历史遗留和法治意识薄弱等多重因素叠加的结果。”

研讨会上，来自法律实务领域的专家从法治化、规范化角度系统“把脉”，逐项厘清法律关系和责任边界，明确各方权责，同时建议结合“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，加强针对性普法，指导小区完善议事规则，推动物业收支公开透明。

“专家的意见很明确，物业公司提供了服务，居民就应当履行缴费义务，这是法律规定的。但让居民心服口服，光讲法还不够，还得把账算清楚、把服务做到位。”张琪说，“我们建议社区把管理费成本明细逐项公开——水电损耗多少、绿化养护费用多少、维修工薪酬多少，一笔一笔列出来，让居民看到钱花在了哪里。”

社区采纳了法学专家的建议，将管理费成本核算明细在小区公示，同时逐户上门释法说理。经过努力，欠费居民主动补缴了费用，小区治理逐步走上正轨。

在博山区法学会推动下，法学专家关于物业纠纷应当按照“一类事”类案治理的建议得到采纳，博山区委政法委制定下发《关于创新推动“高效解决一类事”的实施意见》，物业纠纷被列为第一批重点“一类事”，由区综合行政执法局牵头，城东街道试点，将山头街道某小区的治理经验固化为分类处置标准在全区推开。

“焦裕禄同志在兰考治理风沙，不是光带头干，而是蹲下去摸规律，风从哪里来，沙往哪里走，什么树能活，摸清了规律才找到办法。我们组织物业纠纷‘会诊’并提出类案治理建议也是这个理儿，不能光解决眼前这一件事，得找到同类问题反复发生的规律，找到破解‘公式’，这也是我们开展‘三个一’活动的初衷。”张琪表示。

站点建在商圈，护商安商“泵”发活力

博山是中国泵业名城，位于白塔镇的机电泵业商圈集聚500余家商户，年交易额突破5亿元，商事纠纷、合同争议、货款追讨等矛盾纠纷高发。2026年8月，博山区法学会在该商圈设立“法护商圈”法治服务站。驻站法学会会员李方鸣是一名律师，每周二、周四固定时间在服务站值班，解答商户遇到的法律难题。

商户崔某被外地客户拖欠了两万多元货款，催了半年多，对方电话不接、微信不回。2026年9月，崔某来到服务站求助，李方鸣帮他梳理合同、发货单、对账单，确认债权债务关系清晰后，以服务站名义向对方发了一封催告函，讲明法律后果。对方收到催告函后主动联系，表示资金周转困难，希望能分期支付。近日，李方鸣又协调双方当事人达成分期还款协议，并协助当事人向法院申请了司法确认，给崔某吃了一颗“定心丸”。

博山区委政法委副书记、区法学会副会长张川表示，优化法治化营商环境是政法机关的重要职责，法学会发挥的就是“智囊团”作用。“法学会会员要沉到商圈、沉到市场，让商户遇到法律问题能第一时间找到人、找到路。不光是解决纠纷，更要让商户感受到法治就在身边，安心经营、放心发展。”

据了解，服务站运行以来，已累计解答法律咨询110人次，代写法律文书30余份，为商户挽回经济损失100余万元。同时，围绕买卖合同签订、货款追偿、债务纠纷处置等商户最关心的问题，每月开展普法宣讲，商户也可“点单”定制内容。

“我们将持续深化‘三个一’活动，推动更多法学会会员、法学专家进驻基层服务站点，参与矛盾纠纷调处，研究提出务实管用的法治建议，像焦裕禄同志那样，一件事一件事地干，一个问题一个问题地解决，以高质量法治服务护航经济社会高质量发展。”博山区法学会党组书记韩立霞说。

来源｜民主与法制时报

记者｜潘巧

通讯员｜吕富娟

责编｜张晶