「IMO的故事」番外 · 谁是IMO的掌舵人？十任秘书长的奥德赛

转自综合履约分委会

——An Odyssey of Ten Secretaries-GeneralAt the Helm

1959年1月，当奥韦·尼尔森在伦敦第一届大会上宣誓就任IMCO首位秘书长时，这个组织还挤在斯特兰德街的临时办公室里，满打满算十几个人。六十七年过去，IMO已是176个成员国的全球航运规则制定者。这中间，一共经历了十位秘书长——有人开荒，有人建楼，有人扛过危机，有人领航转型。这一期番外，我们就挨个认识一下他们。

第一任 奥韦·尼尔森（丹麦，1959—1961）

尼尔森是地道的“老航海”：15岁上帆船，持有船长证书，在帆船、蒸汽船和机动船上都当过军官；后来又任丹麦商业与航运部航运司司长，在国际组织里摸爬滚打近四分之一个世纪，包括在国际劳工组织（ILO）处理航运安全事务。1959年1月8日，理事会全票推举他为首任秘书长，第一届大会决议予以批准。就职时他说，想给这个历史上第一个政府间海事组织带进一点“海水味儿的精神”。可惜天不假年——1961年11月20日，他就任不足三年便突然去世。

第二任 威廉·格雷厄姆（英国，1961—1963）

（照片左为格雷厄姆，右为IMCO图书馆员阿姆斯特朗女士）

格雷厄姆是尼尔森一手带出来的副手，同时兼任海安会（MSC）秘书；1948年，他还曾以英国交通部副部长身份出席IMCO筹备委员会。尼尔森猝然离世后，他接手秘书长之职，为组织撑过了一段艰难时期。任期虽短，却有一件大事：1962年3月，IMCO召开修订1954年油污公约的国际会议——组织第一次真正踏进海洋环保的领域。

第三任 让·鲁利耶（法国，1963—1967）

鲁利耶是法国商船部的资深官员，二战后参与过法国商船队的复兴；1959年组织成立起，他就一直担任理事会主席，1963年3月1日转任秘书长。他任内见证了SOLAS 1960公约生效、国际海运危险货物规则（IMDG Code）与1966年载重线公约的通过——也正是在他任期的最后一年，1967年3月，托雷峡谷号在七石礁搁浅。这场灾难，成了IMCO向海洋环保大踏步的起点。

第四任 科林·戈德（英国，1968—1973）

戈德是剑桥历史学一等学位出身，1937年进英国运输部，1959年出席IMCO第一届大会，1963年起任IMCO副秘书兼海安会秘书。1968年1月1日就任秘书长后，他推动了组织的“第二次创业”：1969年油污损害民事责任公约（CLC）、1972年伦敦倾废公约接连落地，组织还深度参与了1972年斯德哥尔摩人类环境会议。他日后坦承，托雷峡谷号对IMCO是一份“天赐之礼”，给了组织“第二条臂膀”；他还推动设立副秘书长，理顺了秘书处的技术部门地位。

第五任 钱德里卡·普拉萨德·斯里瓦斯塔瓦（印度，1974—1989）

斯里瓦斯塔瓦是IMO历史上目前任期最长的秘书长——16年，连续三届全票连任。他是印度行政文官出身，创办了印度航运公司并任首任首席执行官，1972年获莲花赐勋章。任内的成绩单长得惊人：1982年IMCO更名IMO、搬入阿尔伯特堤岸的永久总部；推动成立国际海事卫星组织（INMARSAT, 1979）、世界海事大学（WMU, 1983，他任首任名誉校长）和国际海事法研究所（IMLI, 1988）；促成SOLAS全面修订与全球海上遇险与安全系统（GMDSS）；STCW（1978年通过）、COLREG（1977年生效）、SAR（1979年通过）等公约相继在他任内落地。

第六任 威廉·奥尼尔（加拿大，1990—2003）

奥尼尔是土木工程师出身，1975年把加拿大各家海事机构整合成统一的加拿大海岸警卫队并出任首任总监；1972年起他作为加拿大代表团团长参加IMCO，1980年起连任四届理事会主席。1990年当选秘书长时，他已有约18年IMO工作经历。任内两件事值得一提：一是1990年代初巴拿马一度宣布不再资助IMO，他亲赴巴拿马斡旋，带着一张100万美元支票回来化解危机；二是他打破秘书长“应理事会要求行事”的惯例，主动把散货船安全（当时每年约有25艘散货船沉没）提交大会——为继任者确立了“秘书长引领议题”的新模式。

第七任 埃夫西米奥斯·米特罗普洛斯（希腊，2004—2011）

米特罗普洛斯是比雷埃夫斯的海事世家子弟：商船学院毕业，跑过海，退役时是希腊海岸警卫队少将；1979年加入IMO秘书处，从海事安全司一路做到司长、助理秘书长，2003年当选秘书长。他任内，压载水公约（BWM, 2004）、拆船公约、SUA反恐修正案、MARPOL附则六（2005年生效）等密集落地；他发起“Go to Sea!”运动（2009）、把2010年定为“海员年”，并推动非洲沿海搜救协调中心建设。2011年，他被授予国际海事奖。

第八任 关水康司（日本，2012—2015）

关水康司2012年1月1日就任，上任仅12天就遭遇歌诗达协和号倾覆——他称之为“火的洗礼”，随即推动强化客船破损稳性标准（SOLAS相关修订于2017年通过）。他上任时正赶上2008年金融危机后的财政压力，于是力推秘书处改革，任内还推动了极地规则、强制性成员国审核机制（IMSAS）及压载水公约的批准和实施准备。2015年，他因家庭健康原因提前退休，结束了在伦敦约25年的全部工作任期。

第九任 林基泽（韩国，2016—2023）

林基泽是航海科班出身（韩国海洋大学1977年毕业），在韩国海军和商船工作过；1986年起作为韩国代表参加IMO，当过履约分委会和东京备忘录主席、驻英使馆海事参赞、韩国海事安全审判院院长、釜山港务公社社长。2016年1月就任（2019年连任）。任内最重要的果实是压载水公约（BWM）于2017年9月8日生效——从2004年通过算起，等了整整13年；新冠疫情中，他牵头推动船员换班危机应对，2022年又推动建立黑海人道走廊，为战火中的海员送去补给。

第十任（现任） 阿塞尼奥·多明格斯（巴拿马，2024—）

多明格斯是造船工程师出身，另修了工商管理硕士与国际法、欧洲政治学；1998年加入巴拿马海事局，2014年出任巴拿马驻IMO大使，并在2014至2017年担任海洋环境保护委员会（MEPC）主席——第一位执掌IMO重要委员会主席之位的拉美人。2017年他转入秘书处，历任秘书长幕僚长、行政司司长、海洋环境司司长；2023年7月理事会选出、第33届大会批准，2024年1月1日就任。他的任期正逢航运脱碳与数字化的关键期：温室气体净零框架（NZF）中期措施谈判、2025年12月启用新版组织徽标、STCW全面审查与自主船舶（MASS）规则制定，都在他任上推进。

十任秘书长67年接力、筚路蓝缕让IMO走向176个成员国的全球航运组织，这是一场同样波澜壮阔的奥德赛。从“先只管技术、只保安全”，到环境、保安、脱碳、数字智能全面开花——十任秘书长各有各的时代答卷，而名单仍在书写。属于IMO的航程远未到岸。下一任是谁？故事还将继续。

IMO原文链接（imo.org/en/MediaCentre/SecretaryGeneral/Pages/Previous-SGs.aspx）

At the Helm:

An Odyssey of Ten SGs

资料来源 | IMO官网“历任秘书长”专页、新闻（Dominguez当选公告，2023.7）、档案文献（Nielsen生平，Shipping World, 1961.11.29）。照片均为IMO官方历史影像。

编辑 | 张俊（江阴海事局）

审核 | 周羽 朱文广（江苏海事局、江阴海事局）

投稿邮箱 | iii_subcommittee@163.com

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