巡视指出：多所高校违规设置机构

近日，湖南一高校发布了关于巡视整改进展情况的通报。其中提到，机构编制和人事管理存在短板。本轮巡视发现，多所高校违规设置机构，某高校违规将党政办、宣传部等机构改名换姓、拆分合并，并新设网络安全与信息化处、招投标管理处。

与此同时，湖南也有其他高校在关于巡视整改进展情况的通报中提到相关内容。如有高校在巡视整改进展情况的通报提到，机构编制和人事管理存在短板；违规设置机构。

有高校在通报中提到，学校存在违规增设内设机构、超职数配备干部、编外人员担任处级干部等问题。整改情况包括撤销违规增设机构，取消相关岗位，免去超职数配备干部的职务，免去编外人员处级干部职务；成立机构编制委员会，调整部分机构名称，撤销部分机构等。

高校内设机构不能随意设置

高校并非不能自主设置、调整内设机构。2017年，教育部等五部门印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，明确提到高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。

这意味着，高校可以结合自身办学定位、学科发展和管理需要，对内部组织架构进行优化调整，但这种自主权并不意味着可以不受约束。

科技部、教育部等部门发布的《〈关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见〉问答手册》，针对第十问“高校、科研院所优化调整内设机构是否仍需要审批？”解释道：高等学校方面，《高等教育法》明确规定，“高等学校根据实际需要和精简、效能原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备”。教育部等中央部门所属高校自主管理内部机构优化调整事项，在实际工作中不需要报主管部门审批。同时，为贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》等有关文件精神，教育部要求直属高校制定校内机构编制工作的专门办法，进一步规范机构编制管理，严格程序，完善制度，依据权限科学合理设置学校内设机构。

因此，高校机构设置自主权，主要是为了让学校能够根据办学实际灵活调整内部组织架构，而不是赋予学校不受约束地增设机构、增加职数的权力。

高校机构，如何设置？

在具体制度层面，麦可思研究发现地方政府和高校也对机构设置提出了相应要求。

如2025年发布的《宁夏回族自治区高等学校机构编制管理办法》提到高等学校的设立应当符合高等学校设置规划，做到科学合理；高等学校的设立按照程序报自治区人民政府或教育部审批同意后，再按照机构编制管理权限和程序专项报批涉及的具体机构编制事项。规范高等学校机构编制管理，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，逐步推进高等学校去行政化。

该文件还提到，高等学校根据学校章程实行自主办学，一般实行校、院（系）二级管理。教学、科研、教辅机构由高等学校根据学科专业建设和事业发展需要自主确定。教学机构的设置应当体现办学特色和专业特长；科研机构设置应当充分整合资源，对专业相近或相同的进行合并设置；教辅机构的设置应当精简效能、综合设置。高等学校内设机构设置应适应学校发展和学科专业建设需要，科学合理规划，原则上保持相对稳定。高等学校内设机构领导由高等学校综合考虑内设机构性质、职责任务、管理幅度和人员编制规模等因素，在核定的领导职数和批准的岗位设置方案范围内配备。

《上海交通大学机构编制管理办法（试行）》（沪交委组〔2021〕304号）则明确，机构设置应当科学合理，具有比较完整且相对稳定的独立职能，能够与现有机构的职能协调衔接。

坚持一类事项原则上由一个机构统筹、一件事情原则上由一个机构负责，避免分工过细。对职能相近、联系紧密的机构进行统筹设置，实行合并设立、合署或者挂靠办公。机构在一段时间内要保持相对的稳定性，不得因人设机构，不得因临时性任务设固定机构。

统筹学校机构设置和职能配置，按照党章规定建立健全学校党委的各级各类组织，形成包括学校党委、二级党组织、基层党组织在内，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关，纵向到底、横向到边的严密组织架构，统筹考虑编制和领导职数配备，强化党的组织在同级组织中的领导地位，具体按照《中国共产党组织工作条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等规定执行。

该文件还提到，机构编制工作动议必须符合中央和上级政策要求，符合学校党委有关规定，着眼事业发展需要，立足提高工作效能，避免职能重复或交叉，充分研判分析必要性、合理性、可行性。二级内设机构编制动议，按照机构管理权限，由所在内设机构和二级党组织经过集体研究后提出，不得临时动议。重大事项和超出机构编制管理权限的事项应当按照规定请示报告，获批后方可研究推进。

对于高校机构设置中存在的问题及改革方向，也有学者进行了专门研究。

2025年，侯浩翔、管培俊在《中国高教研究》发表《高校机构改革的内在机理与实践逻辑》。研究基于40个高校机构改革实施举措的典型案例，分析高校机构改革的实践逻辑。

研究发现，在高校组织系统中普遍存在的“行政泛化”现象，学术权力边界时常被行政权力所僭越，主体本末倒置，机构人员膨胀，组织机构不断扩张。因此为推动高校机构改革，提升治理效能，必须转变高校行政管理职能，精简组织机构，简化工作流程，强化组织单元的服务保障功能。合并重组职能部门，将非必要组织机构加以撤销，聚焦于高校重大战略事项，服务于教学科研工作的有效运行；推动管理重心下移，促进组织机构扁平化发展，消减过度行政化倾向等。

从这一角度看，高校机构改革的重点并不只是调整部门数量或组织形式，更重要的是理顺职能关系、优化管理流程，让机构设置与学校发展相适应。

高校内设机构设置是学校内部治理的重要组成部分。随着高校办学自主权不断扩大，学校可以根据发展需要优化内部组织架构，但自主权的行使仍需遵循法律法规和机构编制管理要求。如何让机构设置更好地服务学校发展，同时避免机构设置和管理中的不规范现象，仍是高校完善内部治理需要持续关注的课题。

主要参考文献：
[1]侯浩翔，管培俊.高校机构改革的内在机理与实践逻辑[J].中国高教研究，2025(11):7-14.

[2]高校网站、科技部网站、教育部网站、宁夏机构编制网、麦可思研究等.

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