伊朗又换说法了，中国船只可以放行，但过路费照收不误？

伊朗这回给中国船只放行了，收费的要求却没有取消。我们看这件事，最值得关注的地方就在这里：中国和伊朗有长期能源合作，中国也是伊朗石油的重要买家，可到了霍尔木兹海峡，伊朗仍然把通行资格和收费放在一起谈。这背后有经济压力，也有外交盘算。

11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席阿米尔·哈亚特·莫加达姆对外透露，中国、印度、伊拉克和卡塔尔的商船已经获得通行豁免。按照他的说法，这四个国家的船只可以通过海峡，不再受到此前那种限制。

可具体待遇一公布，差别就出来了。中国和印度船只仍然需要缴纳过境费，卡塔尔船只可以免费通行，至于伊拉克是否需要付费，这名议员没有给出明确答案。

同样是获得放行，收费标准却分成了不同档次。伊朗为什么这样安排？莫加达姆给出的解释是，允许印度船只通行，与伊朗需要从印度进口药品有关。

中国船只获得通行便利，则是伊朗希望争取中国的政治支持。卡塔尔在美国和伊朗之间承担调解工作，因此享受免费待遇。这几句话已经把伊朗的想法说得比较清楚。

德黑兰希望通过海峡管理争取实际利益。印度可以提供药品，中国具有重要的国际影响力，卡塔尔能够参与斡旋。伊朗把这些不同需求放进同一套通行安排里，各取所需。

对中国来说，眼下最直接的问题就是船能不能安全通过，费用究竟由谁收取，依据又是什么。航运企业考虑的事情很多，除了过路成本，还要计算保险、运输时间、船员安全以及货物能否按期抵达。

霍尔木兹海峡承担着全球重要的能源运输任务。海峡位于伊朗和阿曼之间，连接波斯湾与阿曼湾。沙特、伊拉克、科威特、阿联酋等产油国的大量能源出口，都要考虑这条航线。

通行受阻，亚洲能源市场就会受到直接影响。今年2月28日，美以对伊朗发动军事行动，霍尔木兹海峡的航运安全随之恶化。此后美国对伊朗南部港口实施海上封锁，伊朗也不断加强对海峡航行的管控。

到了11月，双方仍未达成能够稳定局势的协议。11月5日，英国海事贸易行动办公室公布的情况显示，从11月1日以来，至少有五艘船报告遭遇海上安全事件。

伊朗革命卫队当天还称，有油轮触雷和船舶起火等情况。航运风险一直存在，船东很难只按照正常运输成本安排航程。伊朗手里握有重要的地理条件，也清楚世界各国离不开这条航道。

通过放行部分国家的船只，德黑兰可以缓解一些贸易压力，同时争取外交支持。对它来说，通行安排已经成为当前对外谈判的重要筹码。

收费问题其实早有铺垫。8月23日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会通过一项法案条款，提出对通过海峡的船舶提供导航、环保、保险、安全以及特殊情况下的燃料服务，并据此收取费用。

到了10月4日，议会相关委员会完成了整份法案的审议，不过，委员会通过还不等于法律正式生效。

按照伊朗的立法程序，后面还要经过议会全体会议表决，并接受宪法监护委员会审查。截至11月6日，这项法案仍不能被当成已经完成全部立法程序的正式法律。

这就解释了为什么我们需要特别关注伊朗议员的最新表态。它代表了伊朗方面释放出的政策信号，也说明收费问题正在被摆到公开谈判桌上。

伊朗希望获得中国支持，可以理解。但双方的合作关系，应当建立在平等协商和相互尊重的基础上。中国不会因为希望维护合作，就放弃对国际航行规则的坚持。

7月3日，中国外交部在回应霍尔木兹海峡收费问题时已经明确表示，这条海峡承担国际航行功能，尽早恢复安全、自由通行符合各方利益。通航问题需要妥善解决，中方愿意同有关国家和国际社会保持沟通。

这段表态很重要。中国关心伊朗的安全处境，也关心海湾地区的和平稳定。中国船只需要正常航行，能源贸易需要稳定运行，其他国家的商船同样应该享有正常通行权利。

国际航道不能因为局势紧张，就变成由某个国家随意定价的通道。从国际法角度看，收费也有明确边界。

从国际海洋法来看，霍尔木兹海峡属于国际航行的重要通道。《联合国海洋法公约》第44条规定，海峡沿岸国不得妨碍国际海峡的过境通行。公约第26条也规定，不能仅仅因为外国船舶通过领海就收取费用，具体服务收费则另当别论。

不过，伊朗虽然签署了这份公约，却一直没有批准，而且在签署时就对国际海峡过境通行制度提出过自己的解释。因此，伊朗与其他国家在相关规则的适用问题上存在法律争议。

但无论如何，把正常通行收费与实际提供的导航、救助等服务收费混为一谈，都不合适。如果船舶确实使用了具体的导航、救助或者其他服务，相关服务费用可以依法依规协商。可如果把所有商船通过海峡都设定为必须交钱的条件，性质就完全不同了。

给收费换一个安全服务或者环境保护的名称，也不能自动解决国际法争议。国际海事组织理事会在7月6日至10日举行的第137届会议期间通过相关决议，并于7月13日公布。决议明确强调，霍尔木兹海峡的通行应当保持不受歧视和不受阻碍，不应设置通行费及其他收费。

国际航道涉及多个国家的共同利益，不能只考虑沿岸一方的经济需求。再看卡塔尔，免费通行也有它的现实原因。卡塔尔一直在美国和伊朗之间进行沟通，努力推动双方缓和冲突。

11月5日，路透社报道，卡塔尔仍在协助双方讨论结束冲突的方案，涉及海峡通航、美国对伊朗的封锁以及制裁问题。伊朗给卡塔尔免费待遇，显然有维持调解渠道的考虑。

至于印度，伊朗希望借助药品贸易获得供应。中国则被赋予争取政治支持的期待。四个国家的待遇不同，说明伊朗正在根据各自的外交作用和现实需求安排通行条件。

但有一点必须分清：伊朗议员提出希望获得中国支持，并不代表中国已经认可伊朗的收费安排。

中国有自己的外交立场，也有维护国际海上运输秩序的责任。两国可以继续发展合作，具体的海峡收费问题仍然需要按照国际规则处理。接下来，伊朗还要面对一个现实问题。

假如收费法案进入正式实施阶段，船东、保险公司和国际航运企业都需要重新评估风险。费用增加只是一个方面，更麻烦的是通行标准可能随政治局势变化，今天可以通过的船，明天未必还能按照同样条件通行。

我们判断，伊朗短期内仍会把海峡通行作为谈判筹码，对不同国家采取区别安排。中国则需要继续通过外交沟通和国际海事组织等渠道，推动恢复正常航运，同时保障中国商船和船员的安全。

伊朗希望借助霍尔木兹海峡缓解经济压力，可以理解它的现实困难。但国际航道关系到全球能源和贸易，任何收费安排都必须有充分的法律依据，也要照顾各国的共同利益。

中国船只能够获得通行便利，是一个积极信号；伊朗仍提出收费要求，也说明双方在海峡管理问题上还有需要沟通的地方。接下来真正值得关注的，是伊朗收费法案能否完成立法，以及这项安排能否经得起国际规则和各国利益的检验。