特稿丨聚焦“落实” COP31承载全球气候治理期待

新华社北京11月8日电 特稿｜聚焦“落实” COP31承载全球气候治理期待

新华社记者张晓茹

《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十一次缔约方大会（COP31）11月9日至20日将在土耳其安塔利亚举行，其间还将于11日至12日举行安塔利亚领导人峰会。

本次大会采用“双主席国”模式，由土耳其和澳大利亚共同开展工作。大会将围绕减排目标及落实、气候融资、适应与韧性这三大主线推进，旨在将前几届缔约方大会的承诺转化为可落地、可量化的成果。

从“定目标”转向“抓落实”，COP31能否推动各方如约交出一份扎实答卷、加速全球气候治理，备受关注。

“双主席国”推动落实

温室气体排放再创新高，全球多地遭遇高温热浪、暴雨洪涝等灾害，超级厄尔尼诺进一步放大气候变化影响……今年以来，气候变化带来的风险持续加剧。

联合国气候变化大会是国际社会合作应对气候变化挑战的重要平台。澳大利亚与土耳其均希望申办本次大会，双方最终在2025年COP30期间达成一致，由土耳其担任COP31主席国，澳大利亚则担任谈判主席国。这一特殊安排凸显各方推进气候治理的诚意，但也对谈判统筹和协调提出更高要求。

《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，本次缔约方大会将致力于把承诺和目标转化为具体成果，与会各方应携手推动务实进展，让民众从气候行动中获益。土耳其环境、城市化和气候变化部长、COP31候任主席穆拉特·屈吕姆也指出，COP31将致力于把往届缔约方大会的承诺转化为实实在在的成果。

2015年达成的《巴黎协定》提出，到本世纪末，应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温幅度控制在1.5摄氏度内而努力。然而，联合国环境规划署近期报告指出，全球升温幅度在未来数年超过1.5摄氏度阈值恐难避免。

联合国秘书长气候行动与公正转型问题特别顾问塞尔温·哈特强调，全球升温超出温控目标并不意味着应对气候变化的努力已经失败，反而应促使各方以更强的紧迫感采取行动，加快减排步伐，并加大对保护脆弱社区措施的投入。

三大难题亟待解答

从本次大会发布的议程来看，COP31将围绕《公约》及《巴黎协定》，着力解决减排目标及落实、气候融资、适应与韧性这三大难题。

减排是当前应对气候变化的重要任务之一。联合国环境规划署《2026年排放差距报告》显示，全球减排力度仍然不足，温室气体排放尚未达峰。按照《巴黎协定》要求，各国应在2025年提交新一轮、更具雄心的国家自主贡献，但截至目前进展并不理想。不少国家新一轮国家自主贡献提交滞后、雄心不足，拖累全球进程。推动各方提交并落实更新后的国家自主贡献，将是大会重要议题。

根据COP29通过的全球气候融资目标，到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元及全球每年至少筹集1.3万亿美元资金，用于支持发展中国家气候行动。COP31面临的一大考验，就是如何切实落实前述目标，进一步缩小气候融资缺口。

以适应资金为例，联合国环境规划署《2026年适应差距报告》显示，预计到2035年，发展中国家每年需要约3050亿美元适应资金，但2024年流向发展中国家的资金规模仅为282亿至317亿美元，缺口巨大。

在适应与韧性方面，COP31将关注增强脆弱国家和社区抵御气候风险的能力。屈吕姆10月在斐济举行的COP31部长级预备会议上表示，支持公正转型、提升脆弱国家抵御气候灾害的韧性，是全球气候治理的关键。

这三个问题环环相扣，对应着气候治理的三个长期难题：减排目标是否足够、资金能否到位、最脆弱群体能否得到保护。任何一环“掉链子”，都可能让“落实”沦为空谈。

多边合作仍是关键

当前，地缘政治冲突加剧，叠加单边主义、保护主义抬头等因素，使全球气候治理多边进程持续承压。但气候变化带来的挑战日趋严峻，携手应对气候变化、推进绿色低碳转型仍是国际社会普遍共识。

今年是《巴黎协定》新一个十年的开局之年。COP31主席国土耳其将本次大会的主题定为“落实的COP”，强调目标是推动谈判进展，将气候承诺转化为实际行动。

澳大利亚气候变化与能源部长、COP31谈判主席克里斯·鲍恩表示，当下全球气候治理与能源安全都面临挑战，COP31提供了一个契机，让各方展现国际合作的力量。“没有任何一个国家能够独自应对气候变化，各国同心协力，方能取得更大成效。”

中国支持COP31聚焦“落实”，认为大会应深入讨论发达国家减排力度、资金支持不足的“老问题”和单边主义、保护主义损害应对气候变化集体努力的“新挑战”，推动多边进程为各方特别是发展中国家落实国家自主贡献提供支持、创造条件，以扎实的行动成效推动实现《巴黎协定》目标。

在全球气候治理行至关键路口的当下，各方唯有摒弃分歧、务实行动，才能推动COP31的“落实”愿景实现。