2024财年,美国联邦政府发生了一件很少被拿出来单独说的事:这一年联邦债务的净利息支出,第一次超过了国防开支。花在还债利息上的钱,比花在军队上的钱还多。
到今天,美国联邦债务早已突破38万亿美元,每年的利息支出已经迈过了万亿美元的门槛。就在这样的财政底子上,白宫为2027财年抛出了约1.5万亿美元国防预算的设想,这个数字在二战之后极为罕见。
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这个判断之所以引起关注,是因为它出自一个美国人之口,而且触碰了美国战略界最敏感的一根神经:当年美国就是用军备竞赛拖垮了苏联,如今会不会轮到自己?先回顾一下苏联是怎么被拖垮的。
上世纪七八十年代,苏联在军备上和美国全面对标:美国有多少核弹头,苏联就要有多少;美国造航母,苏联也要造;美国搞“星球大战”计划,苏联就得想办法应对。
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据西方学者的估算,苏联在八十年代的军费开支,占国民生产总值的比重可能高达百分之十五到二十以上,远远超过美国。苏联并不缺钱造武器,它缺的是一套能长期供养这种军备规模的经济体系。
重工业和军工畸形发展,轻工业和农业长期落后,老百姓排队买面包、买肥皂,最后连国家都撑不住了。1991年,苏联解体,那场军备竞赛的账,最终算在了一个国家的命运上。
那么,今天的美国和当年的苏联,有多少相似之处?我认为,相似之处首先在心态。
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几十年来,美国习惯了“全球第一”的身份,在几乎所有尖端军事领域都领先一步。可这几年,在一些领域,美国第一次发现自己成了追赶者:高超声速武器、造船能力、某些无人系统,甚至下一代战斗机的研制进度。
美国国防部在评估里提到,中国的第六代飞机已经进入初期发展阶段,原型机在成都上空公开亮相;而美国的F-47项目,2025年3月才把工程与制造发展合同交给波音,首飞目标定在2028年。
一个习惯了领先的国家,一旦感到被追赶,焦虑就会随之而来,人一着急,掏钱的时候就顾不上算划不划得来。相似之处还在于“全面对标”的思路。
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美国现在的国防战略,几乎把中国当成了在所有领域都必须压倒的对手:海上要压,空中要压,太空要压,网络要压,核力量也要压。六代机、新型轰炸机、核潜艇、反导系统、“金穹”导弹防御,每一个项目都是几千亿美元的级别。
这种什么都要、什么都要最好的做法,和当年苏联的全面对标,在逻辑上如出一辙。可美国的处境,在某些方面比当年的苏联还要麻烦。
第一个麻烦是财政。苏联当年的问题是经济结构畸形,美国今天的问题是债台高筑。
联邦政府年年赤字,债务规模已经超过了国内生产总值,利息支出像滚雪球一样越滚越大。每多花一美元在军费上,要么从别的预算里挤,要么继续借钱。
11月3日的中期选举,民主党拿下国会两院,选民最不满的就是物价和开支,一个连对伊朗战争的追加拨款都不愿意批的国会,会痛痛快快地给1.5万亿美元的国防预算开绿灯吗?我看很难。
第二个麻烦是产业。苏联至少有一套完整的重工业体系,美国这些年制造业大量外流,熟练技工严重短缺。
美国海军的造船计划一再拖期,潜艇的交付速度赶不上计划,连波音这样的航空巨头这几年在民用领域也频频被质量问题缠身。美国海军情报部门的一份材料里估算,中国的造船产能是美国的两百多倍。
预算可以一夜之间批下来,可船台上的焊工、车间里的老技师、几十年攒下的工程经验,不是拨一笔款就能变出来的。这是美国在军备竞赛中最大的短板,也是砸再多钱都很难在短期内补上的短板。
第三个麻烦是社会。美国国内的贫富差距、医疗负担、基础设施老化、毒品泛滥,每一个都是需要大笔资金去解决的问题。
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军费越多,民生投入就越少;民生越困难,社会就越撕裂。中期选举的结果已经说明,美国选民对政府把钱花在海外战争和军备上越来越不满。
一个国家如果长期把资源向军工倾斜,忽视普通人的生活,迟早会在国内付出代价。这一点,苏联已经用自己的命运给出了答案。
还有一个历史细节值得一提。上世纪八十年代,里根政府推出“战略防御倡议”,也就是常说的“星球大战”计划,宣称要在太空部署反导系统。
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后来很多研究认为,这个计划在技术上远没有宣传的那么成熟,可它成功地让苏联相信自己必须跟进,从而在本已不堪重负的军费上又加了一大笔。也就是说,军备竞赛最致命的地方,往往不在于对手真的造出了什么,而在于你相信自己必须追上去。
今天美国提出的“金穹”导弹防御计划,规模宏大、预算惊人,有人把它和当年的“星球大战”相提并论。这一次,被拖进去的会是谁?
说到这里,有必要把中国的态度说清楚。中国发展国防力量,着眼的是维护国家主权、安全和发展利益,没有兴趣同任何国家搞军备竞赛。
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中国的国防费占国内生产总值的比重,长期保持在百分之一点五左右的水平,低于世界平均水平,人均国防费更是远低于美国。中国奉行防御性的国防政策,坚持不首先使用核武器,把核力量维持在国家安全需要的最低水平。
换句话说,美国如果把中国当成军备竞赛的对手,那是它自己选择的一场独角戏。我觉得,中国这些年在装备发展上的一个特点,值得美国认真琢磨:不求面面俱到,但求精准管用。
中国的国防投入,始终服从和服务于国家经济建设的大局,在保持国防费合理稳定增长的同时,把更多的资源放在科技创新和产业升级上。军民融合发展,让民用领域的技术积累可以转化到国防领域,国防科技的突破也能带动民用产业的发展。
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这种思路的核心,是让国防建设和经济建设相互促进,而不是相互挤占。歼-36这样的新装备之所以能够快速迭代,靠的是门类齐全的工业底座和一支规模庞大的工程技术人才队伍,是整个国家科技实力的水涨船高,而不是靠单纯的砸钱。
当然,我们也要保持清醒。一架飞机能飞上天,只是起点,传感器性能、软件水平、可靠性、维护性、飞行员训练、大规模部署能力,都还需要时间来检验。
美国的军事实力依然是世界第一,它的军费是中国的好几倍,海外基地遍布全球,作战经验也很丰富。说美国会“堪比苏联”,不是说它明天就会垮掉,而是说它如果继续沿着全面对抗、无限加码的路子走下去,迟早会被这条路拖累。
中国要做的,是保持战略定力,按照自己的节奏发展,不被对手的节奏带乱。把视线拉回到普通美国人身上,这笔账就更具体了。
美国的医疗费用全球最高,很多家庭因为一场大病就背上沉重的债务;大学学费年年上涨,年轻人毕业时往往背着几万美元的学贷;不少城市的桥梁、道路、供水管网年久失修。这些问题,每一个都需要真金白银去解决。
军费每增加几千亿美元,就意味着这些领域可能少拿几千亿美元。我认为,一个国家的安全,不只是航母和战机,也是老百姓看得起病、上得起学、住得起房。
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把后者丢在一边,只顾前者,国家的根基就会被慢慢掏空。从历史上看,大国之间的竞争,最终比的从来不是谁的武器更多,而是谁的经济更有活力、谁的社会更有凝聚力、谁的制度更能集中力量办大事。
冷战时期,美国之所以赢,不是因为它的导弹比苏联多,而是因为它的经济体量、科技创新能力和社会活力远远超过苏联。今天的竞争同样如此。
美国如果真想在竞争中保持优势,最该做的是把钱花在教育、基础设施、科技研发和制造业复兴上,而不是一味地把预算往军工企业的口袋里塞。还有一层值得思考的是,军备竞赛本身对世界意味着什么。
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大国之间的军备竞赛,从来不是只关系到两个国家的事。冷战时期,美苏的军备竞赛让全世界活在核战争的阴影下,也让很多发展中国家被卷入代理人战争。
如果今天美国执意把中国拖入一场新的军备竞赛,全世界都会为此付出代价:资源被浪费,地区紧张加剧,合作空间被挤压。中国一贯主张,大国之间应当相互尊重、和平共处、合作共赢,通过对话管控分歧,这既是中国的选择,也是世界的期待。
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