放行却还要收钱？伊朗对华“特殊待遇”曝光，这回没那么简单

一条海峡，放谁过去、收谁的钱，眼下成了伊朗手里一张很硬的牌。11月3日，伊朗议会一名高级议员把话挑明，中国船只获准通过霍尔木兹海峡，但仍要缴费，卡塔尔船只则免费。

听起来像是给中国开了绿灯，细看却不是一回事，通行限制放宽了，收费要求还在。伊朗还直说，放行中国船只，是希望争取北京的政治支持。

这笔账该怎么算？中国与伊朗有能源和经贸往来，但霍尔木兹海峡不是谁家的收费站。伊朗为何把中国放进收费档，四国豁免又藏着怎样的利益排序？

11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席阿米尔·哈亚特·莫格哈达姆接受伊朗学生通讯社采访时表示，伊朗已放宽中国、印度、伊拉克和卡塔尔船只通过霍尔木兹海峡的限制。

随后他又说明，中国和印度船只仍需缴纳过境费，卡塔尔船只免费，伊拉克是否收费没有交代。

我觉得这里要分清，豁免的是通行限制，不等于免除所有费用。中国船只进入获准通行名单，却仍被伊朗议员列入收费对象。伊朗这次对华口径说得更细了，放行归放行，收费归收费。

目前公开信息是议会委员会副主席的采访表态，并非完整收费清单，也没有公开资料证明每艘中国商船已经付款。

能够确认的是，伊朗已把对中国船只收费的主张摆上台面，以我来看，这件事不能只看成一笔过路费，而要看伊朗究竟想把什么规则固定下来。

我认为，伊朗最在意的并不是某一艘船交了多少，而是中国这样的重要贸易伙伴，是否会接受它提出的通行条件。

放行给的是通道，收费要确立的是管理权。它为什么非要把费用留住？把时间往前推到8月，答案就在立法动作里。

8月23日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会批准一项法案条款，拟向获准通行的船只收取航行、环境、保险、安全及特殊燃料供应等服务费用，并以伊朗里亚尔或伊朗指定货币结算。

这里要注意，这只是委员会通过条款，整部法案还需议会表决和宪法监护委员会审查。

伊朗的方向已经清楚，它想把临时通行安排变成一套由自己设定申请、路线、服务和收费条件的流程。

单收一笔钱，收益有限；若船东必须先申请、再确认路线、再接受收费，伊朗争取的就是对海峡通行流程的影响力。谁能决定规则，谁就多一张谈判牌。

按我的分析来看，国际法争议也在这里。

联合国《海洋法公约》第26条规定，不能仅因外国船舶通过领海就收费，具体服务收费也须符合不歧视原则。第38条则规定，国际海峡的过境通行不应受到阻碍。

伊朗签署了公约，但没有完成批准程序，相关条约适用存在法律细节，这并不意味着沿岸国能够不受国际规则约束，单方面把国际通行变成收费审批。

在我看来，收费改叫航行服务费、环境费，并不能自动消除争议。关键要看服务是否真实、价格是否透明、规则是否公平，更要看通行权有没有受到实质影响。

中国需要的是稳定、透明、能够预期的国际航道。但伊朗并没有给四国同一张账单，国家之间的待遇差别，正好暴露出它的利益排序。四个国家为什么会被分成不同档？

莫格哈达姆给出的解释很直接，中国船只获准通行，是为了争取北京的政治支持，印度船只获准通行，是为了便利伊朗从印度进口药品，卡塔尔船只免费，伊拉克是否缴费，他没有说明。

四国都得到通行限制豁免，待遇却分成了不同档次。

大家都知道，中国与伊朗有能源和经贸合作，中国也需要霍尔木兹海峡保持安全畅通。但合作关系不等于接受单方面收费规则。

2026年7月3日，中国外交部发言人郭嘉昆回应海峡收费问题时强调：

霍尔木兹海峡是用于国际航行的海峡，尽早恢复海峡安全、自由通行符合各方利益，海峡通航问题应得到妥善处理，稳妥回应国际社会的普遍关切，中方愿同有关国家和国际社会就此保持沟通。

中国的关切很明确，航道要安全，规则要稳定，不能让国际贸易长期受制于临时设定的政治条件。

印度的情况也有一处值得留意。，1月4日，印度媒体引述印度政府人士称，经外交沟通获准通行的部分船只没有支付过境费。

这说明伊朗议员提出的收费口径，与每艘船的实际结算仍需区分，卡塔尔承担美伊沟通和调解工作，11月5日，伊朗还通过卡塔尔向美国递交核问题方案。

2026年5月，巴林、科威特、卡塔尔、沙特和阿联酋还曾联合致函国际海事组织，反对商船与伊朗设立的海峡管理机构接触、使用伊朗指定航线。

卡塔尔既参与反对意见，又获得免费通行，说明个案交易并不代表海湾国家接受伊朗单方面制定规则。要我说，伊朗是在按各国的政治价值、贸易需求和外交作用分配通行待遇。

短期看，这有利于逐个争取合作；长期看，却会让各国更加警惕收费规则被政治化。接下来，决定这套安排能走多远的，是伊朗能不能保障船只安全通过。

截至10月中旬，霍尔木兹海峡及中东相关海域经国际海事组织确认的袭船事件已经超过110起，冲突爆发以来累计至少24名海员死亡。

11月4日，船舶VELOSSAPPHIRE在卡塔尔北部海域受损，一名海员失踪。获准通行只代表拿到通行安排，不代表航道恢复安全。

路透社11月5日报道，11月1日以来至少有五艘船报告发生海上安全事件，10月份相关海域有35艘船遭遇袭击。

航运公司要计算的远不止过路费，还有保险、船员安全、航线延误和货物交付风险。伊朗若想长期推行收费制度，就绕不开保障航行安全这一关。

同一天，路透社还披露，伊朗已通过卡塔尔向美国递交核问题方案，但后续讨论要以美国满足伊朗提出的七项条件为前提。

伊朗最高国家安全委员会秘书穆赫辛·雷扎伊表示，在相关条件落实前，伊朗不会开放霍尔木兹海峡，也不会展开谈判。条件涉及解除制裁、释放被冻结资产和战争赔偿等问题。

这条线索把前面的安排串了起来，对中国放宽限制，是争取重要合作伙伴；对中国继续收费，是推动自己的海峡管理主张；把开放海峡与对美谈判挂钩，则是把地理优势转成外交筹码。

我认为，中国要守住的不是一张特殊通行证，而是所有商船都应遵循的安全、公平、稳定规则。

合作仍要推进，但不能把友好关系变成单方面收费的背书。海峡的通行规则究竟由谁决定，最终还得回到国际协商和航行安全上来。

伊朗给中国的信号已经摆明，船只能够通过，收费要求仍在。它希望得到中国的政治支持，也希望自己的海峡管理主张获得更多国家接受。

对中国来说，关键不是挤进一份特殊名单，而是维护所有商船都能遵循的稳定规则。

霍尔木兹海峡连接全球能源与贸易，不能由任何一方单独定价、单独设卡。合作讲互利，通行讲规则；友好关系值得珍惜，国际航道的公平与安全更不能拿来交换。