凌空启新径 筑翼向未来——山西襄垣县以“一网统飞”打造县域低空经济样板纪实

太行西麓，浊漳奔流；古韩大地，风起长空。在资源型地区转型攻坚、全力培育新质生产力的时代浪潮下，低空经济正成为撬动县域高质量发展的全新赛道。作为长治市传统工业大县，襄垣立足自身资源禀赋、治理需求、空域条件，跳出“一县一企、一场一景”碎片化发展的局限，以场景牵引为先导、以一网统飞为核心、以产业链集聚为支撑，系统构建起“一中心、两平台、三产业、四场景”的发展格局，在1178平方公里的空域之上，蹚出一条“向天空要动能、以数智促善治、用场景兴产业”的转型新路，形成一套可落地、可复制、可推广的县域低空经济“襄垣样本”。

襄垣的思路清晰笃定：安全先行、立足实际、场景牵引、多维融合、产业赋能。县里成立低空飞行综合服务管理中心，将其作为统筹枢纽，搭建低空飞行管理平台、飞行服务平台两大数字化底座，重点培育教育培训、飞行器制造、现代服务三大产业集群，深耕政务、警务、工业、消费四大应用场景，最终落地“一网统飞、一机多飞、一机多用”的集约运行机制。一条条航线在数字地图上铺展，一架架无人机从机巢自主升空，一张覆盖全域、感知灵敏、调度智能的低空立体网络，正在古韩大地渐次成型。

场景牵引：科技之翼飞入基层治理末梢，数智赋能行政执法提质增效

晨雾还没有散尽，古韩镇八里庄村的山林静谧幽深。护林员轻点屏幕，固定机巢舱门缓缓打开，无人机旋翼高速旋转，沿着预设航线向着连绵群山飞去。高清镜头、红外热成像设备实时回传画面，整片林区的沟壑、植被、隐患点位清晰呈现在大屏之上。山谷之间，旋翼的嗡鸣开启了襄垣智慧执法、低空巡护平凡而扎实的一天。

襄垣拥有39万亩林地，山林广袤、地形复杂，森林防火常年是基层治理的重中之重。过去巡护依靠护林员徒步进山、瞭望哨人工值守，人力投入大、巡查盲区多、发现火情滞后，常常陷入“人追火”的被动局面。为破解这一痛点，襄垣把低空应用优先布局在生态防护领域，在全县布设32处无人机站点，规划103条预设巡查路线，单站点巡查覆盖半径达5公里；同步保留69个传统瞭望哨、25个进山检查点、35套预警监控设备，构建起“空中无人机巡检+前端监控预警+地面人员处置”的三位一体防护体系。依托搭载AI图像识别算法的机载终端，无人机在空中自动识别烟雾、异常高温热源，一旦发现隐患，平台立刻生成预警，信息同步推送至村镇管护责任人，消防无人机可同步升空投送灭火弹，从火情识别到实施压制，最快实现3分钟闭环处置。这套高效的森林防火闭环机制，已在全省林草系统推广，先后赴河南焦作、山西朔州等地输出模式与方案，县域低空治理的复制价值持续显现。

生态治理之外，河湖管护也是低空应用的主战场。浊漳河穿境而过，境内分布着10条主干河流、10座中小型水库、17座漫水桥，河道岸线长、分散点位多，人工徒步、车辆巡河效率低，很多河湾、滩涂难以抵达。襄垣县利用15个无人机起降站点，规划33条标准化河湖巡护航线，无人机按照既定路线自主巡航，一小时就可以完成全域河段航拍排查。水面漂浮物、岸线乱堆乱建、河道“四乱”等问题，在高空视角下无处遁形，问题点位自动标记、信息一键派单，属地乡镇、水利部门第一时间跟进整改，河湖监管从“定期抽查”转向常态化动态监测。

低空赋能的触角，持续延伸到城乡治理的方方面面。今年以来，襄垣县司法局主动探索非现场执法新模式，推动跨部门联合检查常态化开展，把低空巡检融入行政执法体系，推动行政执法由“凭经验判断”转向“靠数据支撑”。在长治市生态环境局襄垣分局大气指挥中心，大气管控“10+X”系统联通全县重点企业排污口、114个微型空气监测站点，监测数据实时回传、超标异常自动预警，大气污染监管实现精准溯源、提前干预。AI识别系统持续对城乡建设进行动态扫描，古韩镇南丰沟村疑似违规加层建筑、王村镇下庙村地质灾害岩土脱落隐患，都能够被快速捕捉、及时推送，违建排查、地质灾害监测、矿山化工园区巡检、道路交通安全巡查、秸秆禁烧监管等高频场景陆续成熟并落地应用。

“空中有眼、地上有网、制度有尺”，是襄垣低空治理最生动的概括。全县32处固定式无人机机巢均衡布局于城乡，727条规划航线覆盖全域1178平方公里空域，森林防火巡检覆盖90%的重点林区，地质灾害巡检紧盯32处重点隐患点，河湖巡检覆盖全部主干水系、水库及漫水桥。截至目前，全县低空平台累计安全飞行超2万架次，航程近30万公里，飞行时长7000余小时，海量的飞行数据，积淀为县域治理宝贵的数据资产。

从森林防火、河湖管护，到违建排查、环境监管、地灾预警、交通巡查，襄垣没有盲目追求酷炫的低空表演，而是从基层最迫切、最频繁的治理需求切入，先把场景做实、把价值做显。在一次次飞行任务中，不断打磨算法、优化航线、完善流程，让低空技术扎根治理末梢，用科技力量夯实县域善治根基。

一网统飞：平台统筹打破条块壁垒，集约模式释放低空治理效能

在很多地方，低空应用容易陷入一个误区：哪个部门有需求，哪个部门自行采购无人机、组建队伍、单独运维。林业购置巡护无人机、水利购置巡河无人机、执法部门购置巡查无人机，设备重复购置、队伍重复建设、空域申请各自对接，不仅财政投入大，而且空域资源分散、数据互不连通，一台无人机只能服务单一部门，利用率很低。襄垣“一网统飞”模式，直击这个县域治理的共性痛点。

襄垣创新建立“县直部门提需求、低空平台响应派单执飞”的集约运行体系，明确除公安特殊勤务之外，县直各部门原则上不再单独购置、运维无人机。有巡查、监测、取证需求的部门，只需要向县低空平台提交任务清单，平台统一调度空域、分配无人机、规划航线、组织飞行作业，飞行完成后，自动回传影像、分析数据、推送问题线索。一台无人机一次升空，可以同步承接多个部门任务：巡林途中同步排查秸秆焚烧，巡河过程同步核查岸边违建，一次飞行、多重产出，实现“一机多飞、一机多用”。这套机制，从根本上打破了“各家自购、各自为战”的旧模式，大幅节约公共财政投入，打通部门之间的数据壁垒，让空域资源、设备资源、数据资源实现共建共享。

“一网统飞”能够平稳运转，离不开一套坚实的低空新基建底座。襄垣抢抓通信技术迭代机遇，建成全省首个实现5G-A全域覆盖县城，同步部署3套“雷达＋频谱＋光电＋边缘智算”一体化通导监感知设施，获批1178平方公里、真高300米以下的低空适飞空域，构建起“空—地—天”一体化立体感知网络。这套感知体系，能够实时监测空域飞行器位置、信号频谱、飞行状态，兼顾飞行服务与安全监管，为常态化、规模化自主飞行筑牢安全底线。

两大数字化平台，构成襄垣低空体系的“智慧中枢”。飞行管理平台以北斗时空底座为基础，统筹空域报备、航线规划、飞行监控、风险预警，保障飞行安全有序；飞行服务平台打通不同厂商无人机、不同业务部门系统的数据接口，搭建“采集—清洗—分析—共享”的数据资源体系，推动飞行数据和政务业务数据深度融合，让数据产生乘数效应。安全管控平台和市场化服务平台分设运行，48个部门的191项政务需求统一归集调度，全国首批县级低空经济“驾驶舱”在这里建成投用。走进襄垣低空飞行综合服务管理中心，巨型数字大屏将整个县域地貌、空域航线、无人机位置、实时画面汇聚一屏，工作人员坐在指挥大厅，就可以全域调度、实时研判、闭环处置。

管理架构上，襄垣建立“一局一中心一公司”协同体系，厘清公安、应急、林业、水利、司法、工信等部门监管职责，形成跨部门协同监管合力。县属国企襄创未来、襄创低空承担平台运营、任务执行、市场拓展职能，作为政府和市场之间的纽带，一边承接政务巡检任务，一边培育市场化低空服务能力。

从分散自建到统筹统管，从单一任务到集约调度，襄垣的“一网统飞”，不只是一套调度软件，更是一次县域治理流程的重塑。它把空域资源当成公共资源来统筹，把低空飞行当成公共服务来运营，形成一套低成本、可复制、易推广的县域低空运营范式。按照规划，到2027年，这套“一网统飞”体系将具备面向长治全市提供低空巡检、低空物流服务的能力，襄垣将从县域样板升级为市域服务平台。

链式集聚：以场景引产业、以研发强根基，培育低空经济新质动能

低空经济长远发展，不能只局限于公共服务场景。襄垣坚持“以研发拓场景、以场景换产业、以产业筑生态”的发展逻辑，依托本地海量、高频、真实的低空应用场景，反向吸引低空产业链项目落地，打造上游研发、中游制造、下游服务协同联动的完整产业链，把场景优势转化为产业招商优势。

产业链上游，襄垣聚焦核心技术攻关，夯实技术底座。县里组建北方低空场景研究院，持续优化AI识别、多机协同调度算法；联动中国电信、东进航空、浙江信产、领云科技等开展智能调度算法研发，隐患预警识别准确率达到95%，共同构建起低空经济的多元主体创新共生生态。同时联动山西通航集团、山西机电职业技术学院、扩博御鹰科技，布局无人机教培考一体化业态，开设无人机相关专业，定向培养飞手、运维、数据处理等技能人才，持续为产业输送本土技能人才，破解低空产业人才短缺难题。

产业链中游，重点引进头部制造企业，补齐装备制造短板。依托经开区标准化厂房，深圳智航、天津一飞智控先后落地襄垣，建设无人机生产基地，结束晋东南区域缺少规模化无人机整机制造项目的历史。在智航（山西）无人机科技车间，大载重多旋翼无人机、长续航固定翼无人机、行业巡检无人机有序装配；相邻的一飞智控（长治）生产线，专注于集群表演无人机生产与空中文旅展演服务。两家企业优势互补，合计年产能可达6800台套，年产值预计为2亿元。智航深耕政务巡检、应急救援类工业无人机领域，适配本地森林防火、河湖巡检、矿山监测场景；一飞智控手握飞控系统、整机制造、集群组网核心技术，打造低空文旅消费新场景。龙头制造企业落地，带动碳纤维复合材料、零部件上下游配套企业集聚，低空制造板块逐步成型。

产业链下游，持续拓展市场化低空服务。依托“一网统飞”积累的技术、数据、运营经验，面向周边市县、工矿企业、文旅景区输出定制化低空解决方案，把成熟的巡检服务、数据服务、展演服务推向市场。同时，本地独特的产业条件为低空产业赋能：金鼎鸿达高纯氢项目落地，为“氢动力低空飞行器”预留气源配套；境内山区、矿区、化工园区并存，构成国内稀缺的复杂环境全场景试验场，为新产品、新算法提供真实测试环境。

项目储备方面，襄垣持续滚动谋划低空经济重点项目，现有储备项目5个，总投资4702万元，“空—地—天”一体化示范项目加快推进。同步推进智航厂区二期及配套招商、高德晋东南低空时空底座试点、山西大学研究生联合培养基地建设；布局“低空+煤基固废监管”项目，将矸石山热成像巡检纳入总投资1300万元的固废智能化监管平台，一体化实施。

面向未来，襄垣将聚力打造长治低空经济产业集聚区，构建“一核两区三网一基地”的空间格局，打造集制造、运营、数据、标准于一体的综合功能平台，持续延链、补链、强链，推动低空产业价值跃升，让低空经济从公共治理配套，成长为拉动县域转型、培育新质生产力的核心增长极。

编后语：

襄垣选择低空经济赛道，不是追逐短期风口，而是立足县域实际，走“先场景、后产业，先公共、后市场，先示范、后推广”的稳健路径。从县域最刚需的政务巡检切入，用低成本、高频次的应用验证模式、锤炼技术、积累数据、吸引产业，走出一条适合普通县域的差异化路线。

这套模式的价值，不只属于襄垣本地。很多山区县、农业县、资源转型县，普遍面临治理点位分散、监管难度大、财政资金有限、产业转型缺少抓手的难题。襄垣“一网统飞”提供了一个可以参照的方案：统筹空域、集约调度、场景先行、产用互促，用一套平台承接多部门需求，用持续的应用场景吸引产业落地，实现治理效益、社会效益、经济效益协同增长。

乘风而起，向空而行；长空为卷，实干为笔。襄垣县深耕低空经济的生动实践，是山西培育新质生产力、推动资源型地区转型发展的鲜活缩影。从地下乌金，到长空新业；从传统工矿县，到低空示范地，古韩大地上，一架架无人机扶摇升空，一条条航线纵横延展，襄垣正持续把“空中优势”转化为“发展胜势”，在三晋大地书写“向天空要动能”的崭新答卷。