亿万企退老人集体发声：不求多拿一分钱，就盼望三件实事早落地！

今年两笔养老资金发放与调整进度差异显著。城乡居民基础养老金月最低标准由143元提高至163元，每月增加20元，覆盖约1.8亿人，自1月1日起核算，多数省份年中前后已补发差额。企业职工养老金调整方面，截至11月上旬，人社部与财政部官网仍未发布《关于2026年调整退休人员基本养老金的通知》。每月增加的20元虽不高，但已按时落实。企业职工养老金以往每月调整多为数十元至百余元，本年度方案仍无明确消息，退休人员中频繁转发“红头文件”截图，说明在无官方确定信息时公众易受误导。

本文核心观点是：上亿企业退休人员当前最核心的诉求是获得明确政策预期，调整幅度尚属次要。养老金调整时间与规则、异地就医直接结算、失能后照护保障三个问题难度依次递增，与老年人切身利益关联也更为紧密：第一项需精准核算，第二项需各地系统互联互通，第三项需配备充足护理人员。

该群体高度重视政策预期，需结合其人生经历说明。当前领取企业职工养老金人员规模已超过一亿，大多出生于二十世纪五六十年代。二十世纪九十年代国企改制期间，不少人在四十岁左右下岗，此后以打零工、摆摊等方式谋生，社保缴费时断时续；当时工资水平较低，缴费基数相应偏低，初始退休金低于其他群体。

其人生前半段常面临规则调整，只能被动适配变动；进入老年后难以承受政策不明确带来的不确定性，这一状态具备合理性，而群体规模也决定了政策影响范围。

截至2025年末，全国60周岁以上老年人口达32338万，占总人口23%，全年净增1307万，人口规模超过多数省会城市。如此庞大群体等待一项政策文件，政策每延迟一日，公众焦虑便增加一分。第一项问题是养老金调整核算方式。回顾发布时间，2021年为4月，2022年、2023年为5月，2024年推迟至6月，2025年为7月10日。五年间发布时间向后推迟三个多月，本年度已延迟至冬季仍未发布，引发本年度是否不再调整的疑问。

《中华人民共和国社会保险法》第十八条规定，应根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。“适时”未指定具体月份；截至本文撰写时，公开政策文件中尚未发布2026年企业职工养老金调整通知。具体原因与实施方案应以主管部门正式公告为准，不得将未经证实的猜测作为定论。

第二项问题更值得关注。按统一比例上调养老金，表面公平，实际会持续拉大群体间待遇差距。按2%计算，月领8000元者每月增加160元，月领2800元者增加56元，差距拉大104元，全年累计超过一千元。经过二十余年此类调整，初始待遇较低群体始终无法缩小与高水平群体差距。提高定额调整与高龄倾斜调整力度，正是为遏制待遇差距扩大趋势。

本文核心观点明确：为实现公平调整目标，多花费数月核算时间具备合理性，但政策发布可延后，不能完全不向公众解释。养老保障资金是否充足？数据显示资金储备充足。截至2025年底，三项社会保险基金累计结余10.2万亿元，截至9月底结余已达11.2万亿元，九个月内增加一万亿元。

按照惯例，养老金调整均从1月1日起。核算，此前未发放部分将一次性补发。资金储备充足，补发金额不会减少，延迟发布政策损害的是政府公信力。参考国外做法：美国社保生活费调整每年10月公布、次年1月生效；德国法定养老金每年7月1日调整。老年人无需猜测政策时间，到期查询即可。我国可固定养老金调整政策发布时间；即使某年因特殊情况延迟，也可提前告知。公开信息一旦空缺，不实信息便会传播。制定明确政策时间表几乎无需额外成本，却能降低数千万老年人长达半年的焦虑，没有理由不予推行。

第二项问题是异地就医结算，难度高于养老金核算，因需实现全国数万家医院系统互联互通。企业退休人员中慢性病患者占比较高，不少人前往子女所在地照料孙辈，一年两地往返频次较高。2021年，高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、透析、器官移植后抗排异治疗5种门诊慢特病开展跨省直接结算试点；2024年底新增冠心病、慢阻肺、类风湿性关节炎、强直性脊柱炎、病毒性肝炎等，合计10种。当

前异地慢特病报销渠道已打通，但流程存在堵点：慢特病资格需先在参保地认定。这一情形类似ETC设备，虽支持全国通行，但需回原发卡地激活。老年群体最顾虑的是异地办理需往返奔波，一趟往返交通费用往往超出可报销药费金额。因此后续应实现慢特病资格认定线上办理、跨省互认，并逐步扩展病种范围至老年常见病。现阶段可出行前通过国家医保服务平台APP查询慢特病资格，完成异地就医备案，后续即可在异地联网定点医院购药时直接刷卡结算。

第三项需解决失能老年人照护保障，这是老年群体最为担忧的事项。子女长期在外地、配偶先行离世的老年人一旦失能卧床，家庭照护体系将迅速瓦解。2025年3月，国家发布关于加快建立长期护理保险制度的指导意见，国家医保局等8部门同步出台配套实施方案。

退休职工按在职职工标准享受长护险待遇，不设起付线，护理费用由长护险基金报销约70%。缴费由个人承担，原单位无需缴纳，费率约为基本养老金的0.15%，按月领取3000元基本养老金的人员每月约缴4.5元。

不设起付线对低收入老年群体最为有利。若设起付线，老年群体需自行承担前期护理费用，而这恰是低收入老年群体难以承受的。

每月仅缴4.5元保费即可享受约70%护理费用报销，成本收益十分显著。

但长护险仅能提供资金支持，无法替代实际照护服务。资金保障到位后，由专业人员上门为失能老人提供翻身、擦洗、喂饭

等基础照护服务，是当前养老服务体系的核心短板。2025年全国养老服务从业人员总量为139.5万人，其中养老机构内持证护理

员占比不足50%。按全国3亿多老年人口测算，平均每200余位老人对应1名从业人员。同年，全国完成9000余个老旧小区适老化改造，加装电梯1.69万部，但全国需改造老旧小区总量超过20万个，改造工作尚处起步阶段。有保障资金却难以获取专业照护服务，这一问题比资金不足更为突出。参考国际经验，该问题解决难度较高。法国65岁以上人口占比从7%提升至14%用时超过一百年。我国于2000年前后进入老龄化社会，2021年65岁以上人口占比即突破14%，仅用时二十余年。德国于1995年建立长期护理保险制度，日本于2000年跟进实施，但两国后续均面临护理人员短缺、护理成本持续上涨的问题。

相关制度设计可借鉴国际经验，但老龄化进程无法复制，他国用一百年逐步完善的养老服务短板，我国需在二十余年内完成补建。

核心路径在于构建普惠型养老服务体系。

社区老年食堂、上门助浴、药品配送、紧急呼叫等便民养老服务，定价需控制在月收入三四千元的退休老工人可承受范围内。这类项目利润较薄，运营模式与城市公共交通类似，既需维持亲民定价，又需保障稳定持续供给。具体实施路径为，将养老服务补贴直接发放给高龄、失能、低收入老年群体，提升其支付能力，进而吸引社会力量参与供给。长期护理保险基金拨付的照护费用，可转化为稳定的护理人员就业岗位；提升护理人员薪酬水平，建立清晰的职业晋升通道，方能留存专业护理人才。综合来看，上述三项核心事项本质为有机整体：养老资金调整有明确规则，异地就医报销有规范流程，失能老人照护有稳定保障。

不少老年人表示“不希望多领取额外的补贴”，并非经济宽裕，而是相较于增加几十元收入，更关注政策的稳定性与可预期性。养老保障政策并非仅与老年群体相关。四五十岁群体可预见，十余年后上述政策将直接关系自身养老权益的实现。

当前老年群体对养老保障制度的信任程度，年轻群体均有目共睹，这直接影响年轻群体的参保缴费意愿。老年群体的养老需求得到切实保障，消费意愿方可提升，进而带动整体消费市场增长。基本养老金的调整幅度，决定了当代老年群体的晚年生活质量；养老保障规则的稳定性，决定了下一代群体对该制度的信任程度。尽早为老年群体建立稳定可预期的养老保障环境，政策效应也将尽早显现。