北京
来源：新浪财经
文 | 新浪财经 张瑾 发自安塔利亚
2026年11月9日至20日，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚举行。此次会议被主席国定位为“实施COP”，聚焦三大落实难题：推动落实去年商定的适应资金规模增加两倍的目标；解决各国在获取已承诺、已落实资金时面临的重重障碍和巨大挫折；让损失损害基金（The Fund for Responding to Loss and Damage， FRLD）从“纸面机制”走向实质拨付。
损失损害基金于2022年COP27同意设立，2023年COP28正式启动，首次征集收到119个国家的176份申请，总需求达28亿美元。根据世界银行数据，截至2026年5月底，损失损害基金认捐总额为8.26亿美元，实际到账4.56亿美元，到账率约55%，仍远低于需求规模。
这一全球性气候资金的供需失衡，在巴基斯坦的案例中体现得尤为具体。巴基斯坦是损失损害基金创建的重要推动者之一，2022年洪水曾影响该国3300万人，造成超300亿美元损失。但迄今巴基斯坦尚未从该基金获得资金：约5800万美元的三个项目申请均未获分配，基金首轮资金分配决定仍要等到COP31结束后的12月才会公布。
在此背景下，巴基斯坦总理气候变化与环境协调事务协调员罗米娜·库希德·阿拉姆（H.E． Romina Khurshid Alam）在COP31期间面向新浪财经时表示，“对巴基斯坦而言，最大的气候挑战之一是资金。”
资金压力下，气候适应更为紧迫
罗米娜指出，作为全球气候脆弱性较高的国家之一，巴基斯坦长期承受气候灾害带来的经济和社会冲击。此前灾害造成的损失尚未弥补，新的气候风险又接踵而至，气候资金短缺已成为制约该国应对气候变化的重要因素。她进一步解释，灾害发生后政府往往需要优先调动资源应对紧急状况，这又加剧了长期气候行动面临的资金压力。如何获得并有效管理气候资金，是巴基斯坦当前亟待解决的问题。
谈及巴基斯坦的气候行动，罗米娜表示，考虑到现实挑战，气候适应是更为紧迫的优先事项，政府正在制定和推进相关规划，以增强民众应对气候风险的能力。她特别提到太阳能发展取得的进展，并感谢中国对此提供的支持。她认为，在地缘政治局势复杂、地区冲突持续的背景下，气候脆弱群体承受着更大压力，适应行动的重要性进一步凸显。
区域合作要从资金承诺走向实际行动
对于国际气候合作，罗米娜强调区域协调的重要性。她认为，气候风险具有跨境影响，各国需要加强合作、相互支持，共同寻找解决方案。她高度评价中国在气候行动和全球发展合作方面取得的进展，特别提及中国提出的全球发展倡议（Global Development Initiative， GDI），认为中国不仅积极推动国际对话，也注重将合作理念转化为实际行动，值得其他国家借鉴。
与此同时，罗米娜对国际气候资金承诺的落实提出关切。谈及损失与损害资金时，她指出，国际社会已经作出不少承诺，但更重要的是这些承诺最终能转化为多少实际成果。“现在到了一个新的阶段，区域合作需要真正行动起来。”罗米娜表示，国际社会应进一步加强区域协调，让气候资金和合作承诺真正转化为对气候脆弱国家的支持。
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