北京擘画生态涵养区五年蓝图

怀柔区雁栖湖国际会都 延庆区长城 昌平区清华南口国重基地 门头沟区潭柘寺 房山区周口店镇坡峰岭景区“相思湖畔” 密云水库

秋冬时节，京郊层林尽染、碧水萦回。密云水库水质持续向好；延庆落地全市首笔生态系统调节服务价值（GEP-R）贷款，让“看不见的生态”换来真金白银；平谷国家农业科技创新港加快建设，农业中关村绿色发展持续积蓄动能……

北京市生态涵养区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五区，以及昌平、房山两区的山区。近日，北京青年报记者从北京市发展和改革委员会获悉，《北京市“十五五”时期生态涵养区发展规划》正式印发实施，这是本市首部专门聚焦生态涵养区的五年专项规划。规划锚定2030年目标，生态涵养区生态保护与绿色发展良性互促局面进一步巩固，着力打造展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区，生态环境质量显著提升，绿色发展动能持续增强，城乡融合发展纵深推进。

守住生态底色

推动“两山三库五河”系统保护

生态涵养区是首都重要的生态屏障，是可持续发展的关键保障。“十四五”以来，全市生态涵养区生态本底持续夯实。2025年，生态涵养区七区PM2.5年均浓度25.2微克/立方米，“北京蓝”正成为常态。森林覆盖率稳步提升，燕山山地南部生态综合治理工程全面完工，覆盖昌平、怀柔、平谷、密云、延庆5区及十三陵、八达岭2个国有林场，从“大写意”到“细工笔”，进一步夯实首都花园城市建设生态基底。地表水水质稳步改善，绝大部分河段保持二类及以上，水生态健康状况持续向好。

“十五五”怎么守好这份山水底色？

首先是优化完善生产、生活、生态“三生”空间布局，促进森林湿地休养生息。统筹推动“两山三库五河”系统保护，即北部燕山、西部西山这“两山”，密云水库、官厅水库、怀柔水库这“三库”，以及东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河这“五河”组成的山水骨架，保障生态系统稳定持续。

同时，联合创建燕山—塞罕坝国家公园，实施山区森林健康经营150万亩，密云水库蓄水量稳定在20亿立方米以上，密云、怀柔水库水质稳定达到Ⅱ类，推动官厅水库恢复饮用水源功能，推进永定河、潮白河等“母亲河”复苏行动。

此外，规划设定了数据“硬指标”：实施“0.1微克”攻坚行动，强化细颗粒物等多污染物协同治理；实施碧水保卫战，优良水体比例不低于95%；森林覆盖率稳定保持在53.5%以上，首都生态安全屏障更加牢固。

算清“隐形账本”

拓宽生态产品价值实现路径

“绿水青山就是金山银山”，关键在于完善价值实现机制。近年来，北京在生态产品价值实现领域持续探索：制定《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，明确生态产品价值实现的工作机制。出台《生态产品总值核算技术规范》，构建了生态产品总值（GEP）核算体系，并聚焦GEP中的生态系统调节服务价值（GEP-R），创新性构建GEP-R与GDP交换补偿机制。这里的GEP-R，通俗讲就是给森林、湿地、水库算一笔“隐形功劳账”：把涵养水源、净化空气与水质、固碳滞洪这些看不见的生态服务折算成货币，它不是地方财政收入，但作为标尺，用来分配生态补偿，真正做到“谁保护、谁受益”。

在这样的背景下，延庆、密云入选国家生态产品价值实现机制试点名单，延庆区在区级层面率先完成GEP核算和生态奖励资金兑现，密云区积极推进一批生态产品认证标准制定，以试点示范引领产业升级。“妫水农耕”“来密云看海”等区域公用品牌持续壮大，生态保护者切实共享发展红利。

一系列试点探索，为北京生态产品价值实现打下扎实基础。“十五五”时期，本市将持续深化这项改革，进一步完善生态系统调节服务价值与地区生产总值交换补偿方案。有序实施一批特定地域单元生态产品价值实现项目，培育一批特色产品区域公用品牌，拓宽生态产品价值实现路径。支持延庆、密云等国家生态产品价值实现机制试点建设，推动生态优势加速转化为发展优势、富民优势。

蓄力绿色经济

重点产业收入年均增速6%左右

实现生态涵养区绿色发展，重点需要符合功能定位的特色产业作为支撑。目前各区聚焦重点产业，逐步形成良好发展态势：怀柔科学城29个科技设施平台已进入运行状态，科技创新策源效应持续释放。密云高效建设科学城东区，持续深化与北大医学部常态化对接机制。门头沟实现从“千年煤城”到“科创沃土”的转型，“京西智谷”“京西剧谷”“中国心谷”等产业IP成形起势。平谷深入推进农业中关村建设，北京京瓦农业科技创新中心加速成果转化。延庆依托绿色能源等新兴产业，加快要素集聚，培育区域发展新动能。昌平清华南口国重基地加快建设投用，持续提升创新效能。房山构建“2+2”现代化产业体系，绿色能源、新材料产业规模稳步壮大。

“十五五”规划立足各区自身特色、资源禀赋和基础条件，引导各区打造区域高质量发展“金名片”。强化重点功能区引领作用，推动怀柔科学城、清华大学南口全国重点实验室基地、农业中关村等建设，做强京西人工智能、密云生命健康等特色园区；推进“种业之都”建设，开展优势特色物种种质创制与品种选育攻关。到2030年，生态涵养区绿色经济重点产业收入年均增速保持在6%左右。

擦亮文化名片

推动云居寺藏经申报世界记忆遗产

生态涵养区有好山好水，更有深厚的历史文化根脉。北京长城精华段蜿蜒穿越生态涵养区，八达岭、慕田峪、司马台、居庸关等名段以及古北口、岔道城等均分布于此。当前，八达岭世界级长城大景区建设正分阶段推进，“京畿长城”国家风景道延庆段加快建设。西山永定河文化带横跨门头沟、房山等生态涵养区山区，是京西古道、古寺古村、古人类遗址、燕都遗存等历史资源的集中承载区。房山以“源”文化为引领，不断扩大“人之源”“城之源”“都之源”文化影响力，云居寺石经文化品牌持续擦亮；门头沟永定河古渠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录，京西古道、潭柘寺、戒台寺等文旅资源串联联动，千年遗存与自然生态交相辉映。

立足现有基础，“十五五”时期，生态涵养区将深化文化传承与文旅活化，进一步释放山水人文的综合价值。规划提出，系统推进长城、西山永定河两大文化带保护利用，推动云居寺藏经申报世界记忆遗产，建设云居寺藏经保护研究中心，实施潭柘寺、戒台寺、上方山等古建筑保护修缮。

同时，加强古北口镇、爨底下村等历史文化名镇名村和传统村落保护与人居环境提升，加强十三陵等世界文化遗产、红螺寺等文保单位古建修缮。持续开展濒危衰弱古树名木抢救复壮行动，依托千年古树、观花观叶古树等特色资源，建设乡村古树公园。

农商文旅体融合方面，塑造京北长城牧歌、京西山水永定、京东桃源仙谷等文旅IP，打造中国影都影视文化、来密云看海、居庸山月、门头沟小院等特色品牌。丰富星空营地、房车营地、精品民宿、乡村市集、村咖等微度假业态供给，激活乡村文化资源与发展活力。

补齐民生短板

加快京密高速二三期等路网建设

加快推动生态涵养区建设的出发点和落脚点，是持续提升山区群众的获得感与幸福感。近年来，全市持续推动公共资源向生态涵养区布局，京蔚高速等骨干路网建成投用，轨道交通22号线（平谷线）部分线路已进入试运行阶段；北京电影学院怀柔校区（一期）建成投用，国农港加快建设，北京第三实验学校、北京景山学校京西实验学校相继完工，“十四五”期间，生态涵养区教育资源布局更加均衡，实现“区区有三级医院”，构建起区、镇、村三级养老服务网络。

“十五五”规划聚焦山区发展短板持续发力：教育上推进托幼一体化、新型集团化办学，推进北方工业大学延庆校区等高校建设；医疗上健全“区、镇（乡、街）、村（社区）”三级诊疗体系，推动互联网诊疗与巡回诊疗；养老上推动适宜地区建设区域性养老机构，推进农村邻里互助养老服务点建设。

基础设施方面，强化京张、京承等放射型交通廊道，加快京密高速二三期、东部发展带联络线等骨干路网建设；轨道交通22号线（平谷线）全线将在“十五五”期间建成通车；同时谋划推进京张高铁延庆站TOD（公共交通导向型开发）改造、铁路客北环线、科学城会都支线等远期项目。累计建成“美丽乡村路”1830公里，提高供水覆盖农村人口比例，人均应急避难场所面积达1.8平方米，完善“平急两用”公共基础设施网络，持续筑牢安全韧性底线。

京津冀齐发力

跨界水系串起环首都森林湿地环

绿色发展需要区域协同发力，作为京津冀生态安全屏障的重要组成部分，生态涵养区在流域共治、大气联防等领域逐步形成跨区域协作的成熟机制。

“十五五”规划立足京津冀协同发展大局，提出以永定河、潮白河、泃河、拒马河四大跨界水系为纽带，串联沿线蓝绿节点，完善环首都森林湿地环；依托108新线高速、涞宝路新线高速、京蔚高速、京张高铁等公路、铁路廊道，打造兼具生态防护、城市观光等功能的多彩进京廊道，营造“穿林伴花进北京”的第一印象；推动延怀赤生态环境一体化保护，协同打造京张体育文化旅游带，深化怀丰、平蓟三兴、房涿涞等毗邻地区协作。

据了解，为保障规划落地见效，北京将从强化组织领导、加强要素保障、统筹发展和安全、深化实施评估等方面完善保障体系。

站在“十五五”新起点上，这片守护首都的绿水青山，必将进一步铺展为人与自然和谐共生的壮美画卷，书写出生态美、产业兴、百姓富的崭新篇章，为新时代首都高质量发展筑牢坚实的生态支撑。

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平谷将重点布局生物育种与食品营养

《北京市“十五五”时期生态涵养区发展规划》提出构建绿色产业体系、培育绿色发展新动能。农业中关村管委会副主任朱亚静表示，平谷区将立足生态涵养功能定位，坚持生态立区、产业富民，以深化农业中关村建设、打造农业新质生产力策源地为主抓手，重点布局生物育种、食品营养等共性技术服务，建好国家农业科技创新港，联动科研院所、科创平台和创新企业，培育壮大种业创新生态。

在严守生态底线的前提下，紧扣“农食一体、农医联动”转型方向，一产以营养导向型农业夯实源头供给，二产以功能性食品加工畅通中游转化，加快建设现代食品营养谷，推动高技术、优品种、高效益的农业新质生产力加速集聚，畅通原创成果产业化路径，以科创赋能生态产品价值实现，走出一条生态保护与种业科创协同并进、特色产业提质增效的涵养区发展之路。

建议“微改造、精提升”发展乡村微度假

《北京市“十五五”时期生态涵养区发展规划》提出激活农商文旅体融合发展新场景，塑造特色文旅IP，丰富微度假业态供给。北京市政协委员、中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师吴宜夏表示，农商文旅体融合发展是以乡村为载体、农业为依托、农民为主体、文化为灵魂、旅游为纽带，通过资源整合、业态互嵌和利益联结，形成可持续的消费新场景和产业增值链条。建议在严守生态底线前提下，集聚“小而美”“特而优”业态，通过“微改造、精提升”发展一批特色乡村微度假、户外运动、自然研学、特色市集等消费新场景；提升村集体资源整合、项目策划和运营管理能力，引入专业运营团队，推动村企合作、农产品IP共创与收益共享。

本版文/本报记者陈斯

供图/北京市发展改革委

统筹/李泽伟