欧洲人百万联署，要求暂停对以色列经济合作协议

导语｜一份超百万人联署的欧洲公民倡议正式提交欧盟委员会，约111.7万人要求全面暂停《欧盟—以色列联系国协定》。签名达标不等于协定立即暂停，但已把街头抗议转化为欧盟机构必须正式回应的程序，欧洲的问责正在具体化。

作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。

一份超过百万人的联署，把欧盟对以色列政策推到了新的问责关口。2026年11月12日，要求全面暂停《欧盟—以色列联系国协定》的欧洲公民倡议正式提交欧盟委员会，获得约111.7万份有效签名，并在12个成员国达到本国签名门槛。它的意义，在于把街头抗议和道义批评，转化为欧盟机构必须正式回应的程序。

▲ 2026年1月13日，布鲁塞尔，欧洲左翼联盟及参与政党代表启动“为巴勒斯坦伸张正义”欧洲公民倡议，要求全面暂停《欧盟—以色列联系国协定》。

这场由欧洲左翼联盟推动的行动，瞄准的是以色列与欧洲关系中的核心利益。协定1995年签署、2000年生效，既规定政治对话与经济合作，也为双方优惠贸易提供制度基础。发起者要求暂停整个协定，意在让以色列为其在加沙等地的政策付出实际代价。

争议的法律支点是协定第二条：尊重人权和民主原则，构成双方关系的基本要素。倡议将平民伤亡、大规模流离失所、医疗设施遭破坏及人道援助受阻，列为采取行动的依据。这使争论超出了一般外交立场：既然人权条件写进了协议，欧洲就必须解释，它准备在什么情况下执行这项条件。

更具压力的是，相关审查早已启动。2025年6月提交欧盟外长的评估认为，存在以色列违反第二条义务的迹象；同年9月，欧盟委员会提出暂停部分贸易优惠。如今，百万签名再次提出同一个问题：机构已经识别风险，为何贸易待遇仍难调整？

▲ 2026年4月15日，布鲁塞尔，欧洲议会议员召开新闻发布会，介绍倡议征集签名突破百万的进展，敦促欧盟采取行动。

但签名达标，并不等于协定立即暂停。欧洲公民倡议是一项启动审议、要求解释的制度工具，不能替代成员国决策。按通常程序，委员会将在提交后一个月内会见组织者，欧洲议会在三个月内举行公开听证，委员会则须在六个月内公布回应，说明采取什么行动，或者为何不行动。

因此，2027年5月前后的正式答复，将成为观察重点。委员会仍可拒绝提出全面暂停方案，但它需要公开说明理由。对支持倡议的人来说，这意味着即使短期内无法改变政策，也能让维持现状的责任更加清晰。

这里尤其要分清“12国”的含义。它指十二个国家的公民签名达到法定数量，包括法国、意大利、西班牙等国，不代表十二国政府已经支持暂停协定。社会动员与政府投票之间，仍隔着国家利益、联盟关系和国内政治。

全面暂停协定需要27个成员国一致同意，这是最难跨越的一道门槛。即使多数国家倾向施压，只要有成员国反对，整体方案就可能受阻。因此，真正决定结果的，是公民压力能否改变政府立场，以及改变多少。

不过，不能因此认定所有措施都必须获得一致支持。欧盟委员会提出的部分贸易优惠暂停方案，适用合格多数表决：通常需要至少15个成员国赞成，并代表欧盟至少65%的人口。全面暂停与贸易措施的表决路径不同，也意味着以色列不能仅凭一个友好国家的反对，就确保所有经济措施都无法通过。

▲ 2026年5月5日，芬兰赫尔辛基，欧洲左翼联盟在“巴勒斯坦之夜”活动中推广该公民倡议，呼吁欧盟暂停与以色列的联系国协定。

这使局部措施成为值得关注的方向。全面暂停协定的政治阻力很大，撤回特定优惠、限制部分合作，则可以分别争取支持。倡议要求的是整体暂停，但最终政策可能通过范围较小、对象更明确的措施推进。判断其影响，不能只看最强硬的主张是否原样落地。

经济规模解释了这场争议为何敏感。欧盟委员会数据显示，2025年双方货物贸易额达到433亿欧元，其中欧盟自以色列进口153亿欧元，向以色列出口280亿欧元。欧盟占以色列货物贸易总额的31.7%，是其最大贸易伙伴。优惠待遇一旦变化，企业订单、出口利润和供应链安排都会受到影响。

暂停贸易优惠，也不等于禁止一切贸易。按照委员会提出的方案，以色列商品将失去协定提供的优惠准入，适用欧盟对没有相关自贸安排国家征收的正常关税。具体冲击取决于产品税率、企业议价能力和成本分摊；部分商品的变化可能有限，另一些行业则可能承受明显压力。

▲ ActionAid在X发布的联署宣传海报，呼吁欧盟公民支持全面暂停《欧盟—以色列联系国协定》。海报标示“首批35万签名”，属于倡议早期的动员素材。

双方对这段关系的依赖程度也不相同。以色列约三分之一的货物贸易与欧盟有关，以色列在欧盟整体货物贸易中的占比却不足1%。欧洲企业同样会承担调整成本，但从总体规模看，以色列更难轻易替代这一市场。这正是贸易优惠能成为政治施压工具的重要原因。

更深层的变化，是欧洲内部围绕以色列问题的问责正在具体化。抗议可以被当作情绪表达，一份达到法定门槛的倡议，则要求机构给出能够接受公众检验的答案。委员会的回应、议会的听证以及成员国的立场，都可能成为下一轮政治动员的依据。

百万签名尚未决定协定的命运，却已抬高欧洲维持原有政策的解释成本。接下来真正值得追问的是：既然人权是优惠关系的前提，欧盟究竟准备付出多少政治成本，去执行自己写下的规则？

本文作者：以色列飞飞　首发平台：腾讯新闻（2026-11-13）本文为原创作品，已由权利人授权在本平台同步发布，未经书面许可不得转载、摘编或用于商业用途。