民主法治，如何走进普通人的日常？| 喜迎党代会 杨浦答卷

编者按

时序更替，华章日新。中国共产党上海市杨浦区第十二次代表大会将于近期召开，回望过去五年，杨浦交出了一份亮眼的答卷。

这五年，综合实力更加厚实、创新动能更加充沛、改革开放更加深入、文化底蕴更加彰显、城区面貌更加靓丽、民生福祉更加普惠、民主法治更加完善、社会治理更加精细……振作杨浦“一股劲”，把人民城市理念书写在杨浦大地上，把改革创新基因注入到“四高城区”建设实践中。

即日起，杨浦区融媒体中心推出“喜迎党代会 杨浦答卷”系列报道，用笔触和镜头梳理发展脉络、盘点五年变化。

民主法治，从来不只是挂在墙上的价值清单，而是一条坡道、一场议事、一次听证、一份导则填实的治理现场。五年来，杨浦把全过程人民民主嵌入城区治理的细处，让法治既成为权力运行的刚性轨道，也走进市民的日常。

从居民楼下的议事厅到每月雷打不动的公开复议听证，从复旦学子的立法建议登上“民意直通车”到行政机关负责人100%站上法庭应诉席……民主与法治，正融合为杨浦建设人民城市最佳实践地的一体两面。

01

一条坡道议出办法，民意直通案头

民主管不管用，居民先看身边事。大桥街道明月坊小区的地下非机动车库，因坡道只有30公分宽、推车下去极为不便而被弃用，路面充电车棚却拥挤不堪，安全隐患长期悬着。为此，区人大“人人议事厅”把这场拉锯多年的难题摆上台面，居民、人大代表、企业代表、专家学者面对面碰撞思路。“市场化”三个字打开了切口：地面、地下一层、地下二层梯度收费，老年人充值优惠，橡胶斜坡垫把坡道拓宽到50公分。一个原本评估需要20万元的改造项目，最终仅花费4000元便实现车辆分流，资金全部来自居民募捐。

钱花得少，事办得成，居民还愿意自己掏钱——其实关键并不在于省了多少钱，而是通过议事机制把各方顾虑摆上桌面，把“政府干、群众看”变成了“大家一起想办法”。

一个坡道的故事，是杨浦把民主嵌入治理细处的切口。作为“人民城市·人人议事厅”民主实践活动的缩影，如今，这样的议事厅已在杨浦各街区铺开，“区级引领、基层扎根”的立体式民主实践矩阵进一步成型，“人人事事时时处处可议”从愿景变为常态。议事厅不大，却让民意有了固定的去处，也让基层治理多了一道“先商量、再动手”的程序。

家门口的难题能议，是因为民意还能继续往决策案头走。杨浦在全市首创基层立法联系点、法治观察点、人民建议征集点“三点融合”机制，打通三类点位之间的制度壁垒。过去，立法建议、法治观察建议和人民建议分属不同渠道，群众有好想法不知道该往哪里递，递上去后也往往分散在不同条线，难以在一处落地。如今，三类渠道接到同一个通道上，一份建议进来，登记、流转、反馈都在一套机制里跑，流转更顺、落地更快。

在新江湾城基层立法联系点，来自复旦大学法学院的学生成了常客。他们的建议经“三点融合”通道递交后，不少被采纳落地。一“建”三“联”的流转模式，让基层“金点子”直抵立法与治理的案头。湾谷园区“三点融合”工作站揭牌后，这一机制进一步延伸到科创企业集聚区，让法治需求与民智民慧在决策源头交汇。

民意直通案头，协商则把“众人的事情”真正交给众人商量。杨浦区政协持续深化全区12个街道委员工作站建设，让政协协商从会场走向现场。控江路街道凤南一村旧住房拆除重建项目中，委员工作站在第一轮书面征询启动前即组织专题协商，围绕环境提升、功能重建献计献策，最终推动这一《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模的旧改项目，以最快速度实现意愿征询、签约、搬迁三轮“3个100%”。

旧改难，难在千家万户诉求不一。协商的价值，就是在征询启动前把问题摊开，把专业意见讲透，把可能的矛盾提前化解。长海路街道委员工作站则针对笔墨宫坊周边环境短板，组织市、区两级委员与7个职能部门现场协商。委员工作站不是挂块牌子、开几次会就完了，而是把履职平台、渠道载体、制度机制落到一个又一个具体议题上——看得见的协商现场，让政协协商从纸面文件变成了治理现场的工作方法。

02

一场听证见官说理，无名路上立起规矩

民主让不同诉求有地方说，法治则让说出来的共识有规则可依。法治政府建设，最硬的指标不是文件厚度，而是权力面对权利时的姿态。杨浦在全市率先开展每月常态化公开复议听证，积极推行行政机关负责人参加听证，仅一年间就组织召开复议案件听证十余次，把行政复议的审理过程置于公开透明的程序约束之下。

更值得关注的是，全区行政机关负责人出庭应诉率多年保持100%，2024年区政府行政案件首次实现“零败诉、零纠错”。区长带头参与复议听证、旁听、讲评“三合一”活动，副区长参与行政应诉并当庭化解争议，“告官能见官、出庭又出声”在杨浦不是特例，而是制度。一场听证，把行政复议从书面审查推向当面说理；一次出庭，让行政机关在法庭上直接面对争议、回应诉求。个案的意义，正在于它反复出现、固定下来，成为权力运行的一种习惯。

法治的成色，最终要落到普通人的出行里。“三点融合”机制持续向基层治理末梢延伸，推动松花江路95弄等一批无名路从“堵心路”变成“舒心路”，并催生《杨浦区“内部道路”建设和管理导则（试行）》这一制度成果。一条无名路的整修，能沉淀出一份管理导则，说明法治政府建设正在从个案办理走向制度供给。法治在这里不是对群众的约束，而是对治理者的规训、对普通人权利的托底。

03

一次交接接稳接力，统战画好同心

民主法治在治理现场交汇，也离不开更广泛的同心合力。杨浦巩固和发展爱国统一战线，深化沪港澳台交流合作，圆满完成各民主党派区委换届工作。2026年5月，民革杨浦区第十五次代表大会、台盟杨浦区第八次盟员大会等相继召开，选举产生新一届委员会，多党合作事业在薪火相传中蓄力前行。

换届不仅是人事更替，更是责任交接。统战工作要落在一次次交流、一项项合作、一支支队伍上。沪港澳台交流合作持续深化，各民主党派区委顺利完成换届，意味着组织基础更实、履职接力更顺。人心聚拢了，共识才能转化为行动；队伍交接稳了，合力才能延续到下一程。

回望过去五年，杨浦一体推进法治杨浦、法治政府、法治社会建设，法治正成为城区软实力的重要标志。民主与法治，一者汇聚民智、一者锚定规则，在杨浦的街区巷陌之间交汇成同一条逻辑——人民城市的每一寸进步，都应当经得起民意的打量，也经得起法治的审视。

文字：窦雨琪

编辑：奚宇轩

图片为资料图

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