11月12日,古巴外长罗德里格斯反驳七国集团涉古声明,指责其回避美国封锁造成的影响。古巴危机受到美国制裁、经济制度和电力设施老化等多重因素推动,而联大反封锁决议的赞成票明显减少,说明古巴虽然仍获多数国家支持,外交空间却正在收窄。
美国从1962年开始全面封锁古巴,1992年和1996年又把部分限制扩大到外国企业。如今,不少银行、航运公司和供应商担心受到美国处罚,所以食品、燃料和药品即使没有被全面禁止,也可能因为付款和运输受阻而无法及时进入古巴。过去六年,古巴经济规模缩小约15%;仅2026年上半年,世界粮食计划署就向约88万人提供了食品援助。
美国封锁显然影响了古巴普通人的生活,可古巴经济长期效率较低,电力设施也严重老化。
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美国制裁抬高了古巴的融资和进口成本,外国企业为了避免处罚,也会减少与古巴交易。因此,即使部分人道商品获得豁免,古巴仍然很难形成稳定供应。
比如一家外国药企愿意向古巴出售药品,商品本身也没有被禁止,但负责付款的银行如果担心受到美国处罚,交易依然无法完成。对古巴人来说,最终结果就是医院缺药,与商品是否写在豁免清单上没有太大区别。
不过,也是因为古巴自身经济缺乏恢复能力,才让外部压力迅速变成全国性短缺。生产效率长期偏低,改革推进缓慢,再加上基础设施老化,一旦进口和外部援助减少,国内很难及时补上缺口。
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美国制裁可以通过美元结算和美国市场影响外国企业。由于大多数跨国公司更依赖美国业务,所以即使本国允许与古巴贸易,它们也可能主动退出。
比如一家欧洲企业同时在美国和古巴经营,如果继续保留古巴项目可能影响美国业务,它通常会优先选择更大的美国市场。这样一来,决定这家企业能不能与古巴交易的,已经不只是欧洲法律,还有美国的制裁政策。
1996年通过的“赫尔姆斯-伯顿法”又增加了外国企业在美国面临诉讼的风险。欧盟虽然不承认这种域外限制,却无法消除企业失去美国市场的顾虑,因此,法律保护很难完全改变商业选择。
古巴所说的第三国主权问题,指的就是美国利用经济影响力干预其他国家的正常贸易。正因如此,多数国家长期在联大支持结束封锁。
2026年的赞成票明显减少。
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2024年,要求美国结束封锁的联大决议获得187票赞成;2025年降到165票;2026年只剩130票。决议虽然继续通过,但两年减少57票,说明古巴过去依靠反封锁议题形成的国际支持正在松动。
这种变化一部分来自美国的外交游说,另一部分则与古巴自身立场有关。越来越多国家仍然反对美国扩大制裁,同时也开始批评古巴的政治制度、经济管理和人权状况。
古巴在俄乌问题上的态度也影响了部分欧洲国家。由于双方在重大国际问题上的分歧加深,一些国家不再愿意用赞成票支持古巴,转而选择弃权或反对。
这说明,反对美国封锁与支持古巴政府已经被分开处理。古巴仍能获得多数国家对解除封锁的支持,却很难再把这种支持理解成对本国制度的认可。
七国集团声明延续的正是这种态度。它承认古巴存在严重的物资短缺,却把解决办法集中在古巴改革上,没有要求美国放松制裁。
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这份声明不会直接增加新的制裁,所以不会马上改变古巴的物资供应。它更重要的作用,是向外界表明西方主要国家正在把更多责任压向古巴政府。
这种共同立场会提高外国企业对政策风险的判断。只要企业认为美国还会收紧限制,其他七国集团成员又不会积极推动缓和,它们就更可能减少古巴业务,从而进一步压缩古巴获得资金和进口物资的空间。
古巴因此会更加依赖中国、俄罗斯等合作伙伴,可这种支持很难完全填补资金和供应缺口。合作对象减少以后,古巴在价格和条件上的选择也会变少。
七国集团还把对古援助与政治改革联系起来,这会提高未来谈判的门槛。如果古巴拒绝作出调整,西方国家可能继续保持压力;可如果美国不放松部分交易限制,即使古巴愿意改革,经济恢复也很难迅速出现。
所以,这份声明增加的是古巴的外交压力,却没有给岛内危机提供直接解决办法。古巴需要通过改革重新争取国际支持,美国和七国集团也要面对一个现实,持续制裁并没有推动古巴完成政治转型,反而不断把生活成本转移给普通人。只要双方仍把改变对方当成缓和关系的前提,这场持续六十多年的对抗就很难结束。
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