苏丹近期局势回顾
2021年11月17日-11月22日
近期，过渡政府总理哈姆多克被军方释放，军方领导人布尔汉与哈姆多克达成政治协议。根据此协议，哈姆多克将在所有被控制的原政府官员释放后，继续出任过渡政府总理，组建过渡政府内阁。此项协议受到国际社会的普遍支持，但也遭到部分苏丹国内势力的反对。苏丹过渡政府12名内阁部长于11月22日向新复职的哈姆多克递交辞呈，苏丹局势再度震荡。
苏丹军方表现出了与文官政府共同推动和平进程的意愿。领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉于11月16日会晤正在苏丹访问的美国负责非洲事务的助理国务卿莫莉·菲，并表示，军方已着手释放因政治原因被扣押的人员，但受到刑事罪名起诉的在押人员不会获释。布尔汉表示愿同所有政治力量对话，实现民主过渡，在2023年7月举行公正选举。此前，过渡政府总理哈姆多克与其妻子于10月25日被捕，并在次日受到软禁。11月17日，在肯尼亚首都内罗毕的新闻发布会上，美国国务卿安东尼·布林肯呼吁苏丹进行民主过渡，强调哈姆多克是合法的苏丹领导人，美国政府正与国际社会合作，释放被苏丹军方拘留的相关人员。他强调，苏丹军队能否受到国际支持，取决于其能否放弃夺取国家权力。
尽管在国内紧张局势和外界压力的双重作用下，苏丹军方释放出了同文官政府达成和解的信号，但仍在安全局势管控上表现出了较为强硬的态度。因国内持续发生反对军方政变的示威游行，军方于11月17日宣布关闭喀土穆、巴赫里和恩图曼等城市共10座桥梁中的4座。17日当天，在新一轮游行示威中死亡的平民达到15人，而安全部队表示仅使用催泪瓦斯驱散游行人群，否认了苏丹“自由与变革力量”与欧盟关于“枪杀致人死亡”的说法。目前喀土穆反对军事政变的示威活动造成的死亡人数上升至39人，受伤人数超过200人。
与此同时，军方也表示仍会坚持成立过度主权委员会的决定。在美国威胁要削减援助的情况下，苏丹过渡主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉在11月18日表示，他将坚持11月11日发布的法令，即成立过渡主权委员会。过渡主权委员会包括14名成员，布尔汉担任主席，达克卢担任副主席，还有11名来自军方、武装派别和文官的代表被任命，苏丹东部地区代表任命被推迟 。
此后，布尔汉与哈姆多克达成了新的政治协议。11月21日，苏丹军方释放过渡政府总理哈姆多克，当天，军方领导人布尔汉同哈姆多克达成政治协议。除恢复哈姆多克的总理职位、释放因政治原因被关押的部分人员以外，该协议主要包含以下内容：确认 2019 年宪法文件为苏丹政治过渡的主要参考文件，并根据苏丹东部特殊情况进行路线调整；努力实现社会各部分的政治参与（已解散的苏丹全国大会党除外）；建立统一的国家军队；文武合作是苏丹国家安全的保障；组建一个由国家主管部门组成的独立、民主的文职政府；主权委员会应监督宪法第8条所述的过渡时期任务的执行，不得直接干预行政事务；协议双方遵守2020年10月在南苏丹首都朱巴签署的最终和平协议；所有政治力量开展公开透明的对话，对巴希尔时期的政府工作进行评估，据此实现政府部门的重组。
虽然此项协议受到了包括非盟、联合国代表团在内的国际社会的普遍认可，但也遭到了苏丹国内多方势力的反对。“自由与变革力量”反对协议内容。乌玛党则表示该协议并不能解决根源问题，它们不会支持布尔汗与哈姆多克中的任何一方。中央委员会、苏丹专业人员协会、苏丹共产党也表示不接受该协议。值得注意的是，苏丹过渡政府的12名内阁部长于11月22日向哈姆多克提交辞呈，以抗议与军事委员会达成的政治协议。辞职的官员们认为，此协议企图将军方实施的政变合法化。
总体来看，重组的过渡政府面临的最大难题，即军方和各类非军方势力的紧张关系，以及军方将在苏丹政治过渡中发挥的作用。“自由与变革力量”反对任何与政变者的谈判，并呼吁继续开展抗议活动。重组后，过渡政府将如何整合各方势力、稳定国内安全局势，仍有待观察。
整 理：盛雪妍
校 对：周军
责 编：盛雪妍
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