“全军骡马化”是“政治挂帅”的后果还是现实的无奈选择？

作者：忘情

1962年，我军全面展开编制改革，明确以骡马化为主，仅少量建设摩托化和机械化部队。那个时代，我军建有培养军马医生的兽医大学，有骑兵学校。在新疆、内蒙古及河西走廊，还建有培育繁殖马匹的军马场。大军区后勤部编有军马部。团一级单位还有专门为军马治疗而设立的军马所。军马和马厩一直配备到连一级，各级部队都有驭手班编制。而同期世界各强国军队，均已实现了机械化。

很多人将1962年的这次编制改革导致的部队现代化建设倒退，归结于政治因素。实际上，这是在当年我国工业基础薄弱、生产力低下情况下的无奈之举。

1959年，T-54A型坦克的国内仿制品59式中型坦克设计定型，但当年仅小批量试生产了33辆。由于各种材料和生产工艺问题急待解决，59式坦克直到1964年才实现批量生产，正常年份年产量仅有400辆。这个产能和我军庞大的规模相比，可谓杯水车薪，加之还要优先援外，因此部队换装速度很缓慢。

类似的装备还有自研的63式装甲输送车，这种机械化步兵急需装备首批于1963年交付部队。但真正的量产型号63A迟至60年代末才终于解决预生产型暴露出的各种问题，70年代才批量生产，到80年代中期部队也不过装备了各型63式装甲输送车2000余辆，平均每年交付量十分有限。

诚然，从60年代初到80年代初，人民兵工上马了不少机械化部队急需装备研发项目。有些项目设计理念还十分先进，设计指标达到了国际先进水平。虽说那个时代的人们有着冲天干劲，但薄弱的技术储备、欠缺的设计经验和低下的整体工业水平，让我军的摩托化、机械化建设进程举步维艰。

不过，困难再多也挡不住我军负重前行的坚定步伐。在有限的条件下，如何提高部队机械化水平，我军一直在持续探索中。1962年下半年，在全军绝大多数步兵师都在进行骡马化改编之时，摩托化步兵第70师却逆流而上，被改编成了机械化步兵第70师。和之前相比，其下属的3个机械化步兵团均增编了1个坦克营，突击力由此大增。

到了1967年，鉴于中苏关系日益恶化，来自北境的战略压力与日俱增。中央军委审时度势，一方面着手将全军首屈一指的主力部队-----陆军第38军改编为摩托化部队，将其下辖的3个师属坦克自行火炮团，悉数改编为坦克团。另一方面还在一些重点方向的守备师中，增编自行火炮团。

为应对苏军坦克集群威胁，从1968年开始，中央军委将直属独立坦克团和原先分散编在各步兵师中的坦克自行火炮团集中起来，编组成第4至第13这10个坦克师，将有限的机械化部队捏成拳头，集中使用。与此同时，各大军区也组建、改编了19个独立坦克团，作为大军区直接掌握的突击力量，部署在最为要害的作战方向上。

不过，由于50年代中期之前进口的机械化装备磨损老化严重，而国产装备产能又不足，因此上述预备机械化部队缺编情况较为普遍。组建最早、装备最为齐全的坦克第1、第2、第3师甚至于1970年将师属高炮团缩编成高炮营，将多余的高炮、人员和器材支援给其他新组建不久的机械化部队。

到70年代中叶，中央军委又进行了一次编制体制调整。陆军第27军改编为摩托化步兵军。坦克第9、第13师被解散，以坦克团为单位，会同各大军区的独立坦克团，就近编入驻地附近的各军。

到1983年为止，解放军35个陆军军中，有2个已基本实现摩托化。其他33个军也都拥有了军属坦克团，摩托化和机械化程度均有所提高。

1985年，中国政府向全世界庄严宣布：单方面裁军100万。实际上在裁军的同时，我军也在组织架构、部队编制方面动了“大手术”。不仅将基建工程兵、铁道兵等兵种整体移交地方，而且将11个大军区合并成7个，撤销11个陆军军番号，将统帅部预备炮兵、坦克兵下放，与各陆军合编为24个诸兵种合成集团军，并新建了陆军航空兵等新的兵种。

改编后的集团军不仅将各兵种有机地结合起来，而且特种兵所占比例明显增加，步兵所占比重急剧下降，部队合成化程度空前提高，形成了地面突击、火力支援、作战保障、后勤保障四大作战力量，能单独执行某个战略方向上的作战任务。

这次改制后，解放军全面淘汰了骡马，实现了全军摩托化，并且装甲兵首次成为陆军主要突击力量。

不过，上世纪80年代中期，正值改革开放方兴未艾之际，军队建设必须要为经济转型让路，许多军工科研项目不得不忍痛下马。

一些幸存下来的项目虽取得了科研成果，但部队只能少量换装。BMP1步兵战车的国内仿制品86式步兵战车设计定型时，其性能已显落后，但军队直到90年代中期才有经济实力批量采购。因此在世纪之交前后，我军的技术装备水平却并不高，机械化程度急待加强。

在那个年月，我军装甲师一般下辖3个装甲团、1个机械化团、1个炮兵团、1个防空团，师部直辖1个侦察营、1个防化营、1个反坦克（导弹）营、1个修理营和1个运输营等。机械化步兵师一般下辖3个机械化步兵团、1个装甲团、1个炮兵团和1个高炮团，师部直辖单位与装甲师基本相同。而每个装甲团一般辖3个装甲营、1个机械化营、1个炮兵营、1防空营，团部辖有数个直属连。机械化步兵团一般辖有3个机械化步兵营、1个装甲营、1个炮兵营、1个防空营或连，团部直辖单位与装甲团基本相同。

这样的合成化程度，大体相当于80年代初期的苏军。

1991年海湾战争经验表明，人类已进入信息化战争时代。传统的机械化部队必须进行信息化升级改造，方能适应战争需求。因为信息化装备的巨大加成，传统上需要规模较大的机械化部队才能完成的任务，规模小得多的信息化部队就能胜利。军队作战单位缩小后，其传统意义上各系统构成却一个不少，而且机动性、隐蔽性和灵活性大增。这就要求部队必须更加精干、合成化程度更高。

有鉴于此，新世纪之初，军委就制订了部队全面机械化和进军信息化“两条腿走路”的强军方略，并于2003年左右开始了师改旅的编制体制改革尝试。因为具有试验性质，加之各部队预定作战方向上情况各异，因此我军改制后的旅编制并不统一。

通过各种公开报道可以推断，本世纪前10年的我军大多数机械化步兵旅，大体下辖3个机械化步兵营、1个坦克营、1个混编炮兵团（辖 1个122毫米自行榴弹炮营、1个自行火箭炮营、1个弹炮混编防空营:、1个反坦克连）、1个工兵营、1个通信营、1个保障修理营，以及旅部直属的警侦连、自动化工作站、卫生队、教导队等单位。

这样的旅级编制，实际上相当于规模缩小的师。这就带来一个问题：全旅只能整体作战，难以再行拆分为更小的合成单位，在特定战场上的灵活性不足。

在意识到这个问题后，有少数机械化步兵旅进行了更为大胆深入的改革尝试：全旅辖4个装甲步兵营、2个坦克营、1个混编炮兵团、1个工化营、1个通信营、1个修理营，旅部辖警侦连、汽车连、医院卫生队、教导队、指挥自动化工作站和装备技术/后勤仓库。

其中，装甲步兵营下辖3个装步连和1个装步炮连。装步炮连辖2个迫击炮排、1个无后坐力炮排和1个自动榴弹发射器排。坦克营下辖4个坦克连。炮兵团下辖2个地面炮兵营、1个高炮营（辖2个高炮连和1个防空导弹连），1个反坦克连和1个火箭炮连。修理营下辖2个修理连。

经过如此调整，这个机械化步兵旅在必要时完全可以拆分成兵力规模相当、保障力量齐全的2个诸兵种合成单位，战术灵活性和战场环境适应能力有所提高。

但就总体而言，这一轮“师改旅”，部队思想观念上仍未能彻底摆脱传统习惯的束缚，基本上是由师缩编成旅、由团缩编成营。诸兵种只合成到旅一级，而营一级未设立司令部，未配参谋班子，因此无力指挥战时加强的其他兵种分队，战时只能通过上级加强领导，搭建临时机构。在这种情况下，其实战能力与理想状态仍有明显差距。

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编者简介：王正兴，原解放军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单位任职，致力于战史学和战术学研究，对军队战术及非战争行动有个人独到的理解。其著作《这才是战争》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期推荐。他的公众号名亦为“这才是战争”，欢迎关注）