进口牛肉听证会激辩，国内牛肉价格将迎涨跌大拐点?

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3月31日，被业内视为“产业命运转折点”的进口牛肉听证会如期举行。现场，国外牛肉出口商与国内牛肉产业代表展开了激烈的辩论。

未来，占我国市场1/3的进口牛肉命运何去何从？国内牛肉价格，将上涨还是下跌？

进口牛肉保障措施案听证会召开，75家利害关系方参加

3月31日，全国牛肉行业人士翘首以盼的“进口牛肉保障措施案听证会”，在北京正式召开。

来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、美国等国家的政府代表，出口商及其协会，中国国内进口商，国内牛肉生产企业、肉牛养殖场及本案申请人等75家利害关系方，共约180人参加了本次听证会。

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从程序上看，听证会严格遵循WTO规则，设置38个发言席位与40个旁听席位，国内外代表围绕“进口牛肉是否对国内产业造成严重损害”、“保障措施是否必要”等核心议题展开激辩。

作为我国首次针对牛肉进口启动的保障措施调查，此次调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

也就是说，这次听证会是一个阶段性调查结果沟通会议。最终的调查结果，今年8月份会给出。

听证会次日，商务部贸易救济局负责人明确表示，调查机关将“依法考虑各方意见，根据事实和规则作出客观公正的裁决”。

各执一词，极限博弈

这场被业内视为“牛肉产业命运转折点”的听证会，双方都说了什么？

牛肉出口国：没有冲击中国牛肉产业

会上，我国前几大进口牛肉来源国，如巴西、阿根廷、乌拉圭，均极力表示进口牛肉和国内产业没有直接关系，并且也都做了详细举证。

按他们的说法，进口牛肉不仅没有对中国牛肉行业产生冲击，反倒对中国的优质牛肉蛋白提供有效补充，因此旗帜鲜明反对实施保障措施。

比如，中国进口牛肉最大来源国巴西就表示，中国牛肉进口增长主因国内供应不足，巴方作为重要贸易伙伴持续稳定供应；保障措施将破坏中巴贸易平衡，损害双方利益，建议中方通过提升产业竞争力替代限制进口。

至于牛肉出口量较少的国家，如智利、哥斯达黎加，因对华出口量不到中国牛肉进口量的3%，认为中国进口牛肉增加与他们没有太大关系。如果中国要对进口牛肉采取限制性保障措施，请求不要限制他们国家。

国内牛肉业：进口牛肉冲击国内产业证据确凿

但作为牛肉进口国，中方代表的观点却截然相反。

数十家畜牧业协会、中国肉类协会及中方律师代表观点一致，都认为中国肉牛产业受到进口牛肉冲击的证据确凿，因果关系属实，希望尽快对进口牛肉采取限制措施，保护国内肉牛养殖产业。

会上，中国肉类协会还列出了一些触目惊心的行业亏损数据，比如：我国牛肉自主率从2019年的80%下降到近两年的72%，屠宰企业平均屠宰量降幅为32.2%；2023年以来，部分企业宰杀一头肉牛就要亏损500~1000元。

“（听证会）双方各执一词，说的都是事实，都没有错。但现在的难题是，要实现消费者能吃到质优价廉的牛肉，进口牛肉贸易能持续，同时国内牛肉产业也能少受冲击的三赢局面，靠市场自主力量已经证明行不通，只能靠国家的宏观调控了。”一位参加听证会的牛肉行业人士预判，限制性保障措施大概率要实行，势不可挡。

另一位牛肉行业观察人士表示赞同：“我感觉有7成的概率会进行进口牛肉的配额管理，进口牛肉价格将大幅上涨，进而推高国内牛肉价格。”

天津进口牛肉贸易商徐先生，私心里并不希望进口牛肉被限制：“多年来，国产牛肉和进口牛肉相辅相成，并不是站在对立面的对手。如果没有优质的进口牛肉，也不会有近些年我国牛肉产业的迭代升级。”

但徐先生同时也认为，这一次，对进口牛肉的限制性措施恐怕是难以避免了。

听证会后，国内牛肉价格是涨还是跌？

随着进口量的不断攀升，进口牛肉已经占到我国牛肉市场的三分之一，成了不可忽视的一份子。

从进口数据来看，2013年牛肉进口量还不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%，牛肉已经成为当年进口规模最大的肉类产品。

在此期间，经中国海关总署准入的牛肉输华国从9个增加至30余个，获批的境外牛肉输华工厂从129家扩大至超600家。

2024年，牛肉进口量进一步增至287万吨，较2023年净增13万吨。

转折点发生在2024年末。2024年12月27日，我国商务部对进口牛肉启动了保障措施调查。

受此影响，2025年开年，中国牛肉进口量大幅缩减。

今年1-2月我国累计进口牛肉47万吨，同比下降11.3%；其中2月单月进口量环比降幅达 32.1%，创近年来同期最大收缩幅度。

3月，中国牛肉市场更是迎来了戏剧性转折：美国牛肉对华出口量呈现史无前例的暴跌。据美国农业部数据显示，截至3月20日当周，美国对华牛肉出口量仅为54吨，较2月中旬至3月初每周接近或超过2000吨的水平，跌幅高达99%，几乎归零。

进口牛肉被“重拳出击”，叠加国内肉牛存栏量下降，今年春天，我国活牛终于迎来了一波久违的涨价潮，北方一些地区活牛一斤涨了3-6元。

未来，如果认定进口牛肉损害国内牛肉产业成立，关税提高、进口配额等限制措施落地，参考欧盟白兰地案，进口牛肉价格或将暴涨15%-20%。

可以预见，进口牛肉数量减少，价格攀升，必将有力拉涨国内牛肉价格。同时，也将倒逼国内牛肉养殖业提升规模化、标准化水平。