怎样理解“高质量开展城市更新”？

在近日召开的中央城市工作会议上，首次把“城市更新”纳入城市工作的总体要求，明确提出“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”，三位一体，实现城市的“结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。并着重强调，要“高质量开展城市更新”工作。

田子坊，图源：SIITD拍摄

由此可见，城市更新已成为城市发展方式转变的重要路径和推动力。从实际情况和实践看，强调要“高质量开展城市更新”是极具战略眼光和现实意义的。从国家层面提出城市更新已经有六、七年了，在这期间，城市更新工作有了长足的发展，但是，仍有一些不同的理解、不同的解读、不同的操作和不同的结果，有不少惯性驱使的“穿新鞋走老路”，举城市更新之旗，行扩张买地卖楼之实。有的甚至是“挂羊头卖狗肉”，把城市更新的调子给唱歪了。所以，深刻学习理解这次提出的高质量开展城市更新就显得十分重要。

翡悦里，图源：上海长宁

笔者认为，所谓高质量开展城市更新，首先就是它的定位高，是把城市更新作为实现城市发展“主题”和“主线”的重要抓手。这就意味着它所肩负的责任之大，是以往新城开发、房地产开发等所不可比拟的；其次是它的要求高，新时期的城市更新，必须紧紧围绕内涵式发展，以存量提质增效为目标，而不是以往的增量扩张、摊大饼、铺摊子、片面追求速度；第三是它的能级高，要通过持续的城市更新，实现城市结构优化、富有活力、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，城市发展上新台阶。因此，高质量的城市更新并非简单的规划、设计和建设，也不是什么“修旧如旧”的改造，而是一场城市发展方式升级的高水平实践。

长阳创谷，图源：网络公开资料

具体而言，所谓高质量的城市更新，就是要能推动城市高质量发展目标的实现，而不是过去追求的高速度扩张。当然，高质量的城市更新涉及面广，笔者在此谨就6个方面谈一下粗浅体会：

第一，高质量体现在城市更新应成为营造创新生态和活力城市的拓荒者。以上海为例，要建设具有全球影响力的创新中心，不仅要看“高大上”的技术、设备、人才、成果等硬指标，更要看“土壤”、环境、氛围、生活等“软指标”，高质量的城市更新在这方面就特别显得有优势。

在国际上，打造一座创新城市，最基础的是要有一大批“创新城区”或“创新街区”作为支撑，而这些主要集中在大学多的区域、传统产业转型区域和科技园集中的区域，这些地方往往都是早已城市化的“老城区”。十几年来，上海将这些地方的“老厂房、老仓库、老大楼、老洋房、老街区”等通过“五老登科”，用城市更新的方法，把更新后的“老空间”变成吸引“新产业、新业态、新人群、新资本、新企业”的新空间，将大量创新企业、创新要素、创新平台、创新文化、创新人群与区域的商业、居住、教育、社区等融为一体，产生“化学反应”，形成新的富有活力的创新生态和城区。

“上海硅巷”科创街区导览平面图，图源：上海长宁

比较典型的有“上海硅巷：长宁创新城区”，包括愚园路、武夷路、定西路一带；“一号湾创新带”，包括智慧湾、科创一号、智力产业园等一号线两个站点周边；“创智天地”，包括江湾体育场、大学路一带等。

第二，高质量体现在城市更新应成为产业升级新旧动能转换的助推者。产业转型升级大体上有5个支点，一是空间调整推动，二是技术进步带动，三是资本助力撬动，四是人才集聚拉动，五是产业政策联动。其中，第一种空间调整就是城市更新，尤其在当前，产业空间不是太多太少的问题，而是结构性矛盾比较突出，有些地方供不应求，更多的地方则低效、闲置和空置。

云间粮仓，图源：网络公开资料

因此，推动产业升级已不能再靠铺摊子的方式，是要走集约化的道路，城市更新则是优化产业布局提质增效的“专业户”，有大量的工作可做：一是通过城市更新，将传统产业的空间通过改造，使之适应新产业、新业态、新模式的需求，推动产业升级；二是通过城市更新，推动与城市相融城市所需的都市工业，使城市的产业结构更趋合理，就业结构更加多元，消费与生产有机衔接；三是通过城市更新，在重点产业区内推进“工业上楼”、建设“垂直工厂”，提高单位产出率、集约节约土地。

现所一期活动现场，图源：现所

第三，高质量体现在城市更新应成为内涵式发展方式的创新者。内涵式发展涉及许多方面，就城市而言，主要体现在功能完善、环境优化、品质提升和配套齐全上，而非片面追求规模扩张、面积扩大、建筑长高，在现有基础上无限制地做加法、甚至做乘法。城市更新有一个非常神奇之处是，它往往可以通过做减法来获得做加法或乘法也难以获得的效果。

比如，将上海音乐学院的围墙拆除，表面上看是做减法，但拆除后，淮海路街区增加了一片有多幢文化底蕴深厚的历史建筑，以及绿树成荫的校园美景；从校园侧看，它多了一条动感十足、精致高雅的梧桐街区。这种做减法得增量，其实也是城市更新推动城市走内涵式发展道路的底层逻辑之一。诸如此类还有很多，如和平公园、虹口公园的围墙拆除，黄浦江、苏州河沿岸的贯通等等，都体现出通过“减量更新”，使建筑、街区、城市变得更新更美更有温度了。

上海音乐学院，图源：上海发布

第四，高质量体现在城市更新应成为记得住乡愁文脉赓续的守护者。自从上海提出由过去的“拆改留”转变为“留改拆”之后，大量具有历史底蕴、文化遗存的建筑、街区被得以重视和保留。面对新形势、新情况，又调整优化为“留改拆并举”。可见各级政府对历史建筑、对文化遗存的重视保护力度都是空前的。

目前上海已公布5批共1058处优秀历史建筑，对这些城市遗存，怎样将保护和利用有机结合起来，也是高质量城市更新大有可为的地方。可喜的是，上海在这方面已有大量可圈可点的案例；如田子坊、上海国际时尚中心、1933老场坊、M50、西岸穹顶艺术中心、上海当代艺术博览馆、外滩源等等，这些城市更新项目，既保留了原有的历史风貌，又注入了新时代内涵和社会所需要的功能。其效果恐怕是传统城市开发、城市建设模式所难以做到的。

1933老场坊，图源：网络公开资料

第五，高质量体现在城市更新应成为市民美好生活环境的提供者。所谓高质量并非就是“高大上”，城市更新具有“小规模、渐进式、个性化、可持续”的特点，它是在现有城市基础上的精雕细琢。尤其需要接地气、顺民意、为民生，成为老百姓身边看得见、摸得着、用得上“便民项目”。

打个比方，在上海建一幢几百米高的大楼，似乎与老百姓一点关系也没有。但是，所在社区里的“微更新、微改造、微美化、微调整”却与百姓息息相关，这也是城市更新格外受到人们关注的重要原因。除了成片旧区改造、老镇改造之外，有大量的城市更新在潜移默化地改善着市民的生活。

比如，“十五分钟生活圈”的推广、几百座口袋公园“见缝插针”地长出来、3万个形态各异的街边坐椅安放、上千座老公房电梯加装、上千公里人行步道的开辟等等，这些都让生活在城市里的普通人实实在在感受到生活的便捷、舒适和温暖，也是对高质量城市更新的一种朴素诠释。

乐山社区微更新，图源：SIITD拍摄

第六，高质量体现在城市更新应成为社会各方参与城市发展的统筹者。城市更新是一项系统性、全局性和长期性的战略，需要发挥市场主体、社会各界的积极性和创造性；需要协调统筹各方面的认识、资源和利益；需要兼顾社会效益与经济效盖的平衡。从这个意义上讲，所谓高质量，可能就是要更加尊重城市发展规律、经济规律和市场规律，防止主观主义、官僚主义；最大限度地发挥市场配置资源的决定性作用，防止行政性大包大揽；善于找出社会最大公约数，统筹各方，凝心聚力，实现多赢。

新书推荐：

城市更新已成为我国存量时代城市建设的主旋律。作为超大型城市的上海，在这方面起步比较早，积累了大量成功案例和创新方法，为国内其他兄弟城市的更新提供了不少先行经验和有益启示。由上海同济大学出版社出版的《城市更新：上海的实践与创新》一书，就是集众多更新实践、理论探索和创新成果的一部作品。本书不同于偏重介绍更新项目设计思路以及方案的套路，而是从经济、产业、城市、社会、企业、人文、消费和市民的多维度，分析阐述怎样的城市更新才是城市经济社会发展所需要的；什么样的项目才是市民所喜欢的；怎样的投入产出才是可持续的。总之，城市更新不仅要有主管部门、规划师和设计师参与，更是企业的主战场，并涉及全体市民的切身利益。而且，它既要有社会价值，也要有经济价值，更要有市民的获得感和项目的可持续性。这些，都是本书的基本理念和切入点。希望本书能给读者提供一些观察、了解城市的新视角、新渠道和新方法，也希望能为从事城市更新的同行、机构和企业提供一些源于实践的理论思考、方法创新和案例借鉴。

为方便阅读，成书采用正16开尺寸，空心脊的装帧方式，四色全彩印刷。内文用纸优良，且空心脊的装帧方式使书可以摊平，利于跨页图的阅读；封面则采用优美的艺术纸。全书虽厚，但由于用纸考究，重量很轻，便于携带。书的整体设计简洁大气，是一本精致易读的好书。

书名：《城市更新：上海的实践与创新》

定价：168.00元

书号：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同济大学出版社

出版时间：2025年7月

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原创作者：上海产业转型发展研究院首席研究员

撰 稿：夏 雨

责任编辑：林欣蓝

策划审核：夏 雨