新书推荐|《监察法学》叶肖华 主编

《监察法学》

作者：叶肖华 主编

ISBN：978-7-5764-2337-2

定价：99.00元

中国政法大学出版社

作者简介

01

叶肖华温州大学法学院副院长，教授，博士生导师，入选浙江省151人才工程第二层次培养人员，浙江省“之江青年社科学者”，浙江省高校中青年学科带头人，瓯越英才计划。曾任浙江省司法厅律师管理处副处长（挂职）、温州市鹿城区副区长（挂职）。兼任中国法学会律师法学研究会常务理事、中国刑事诉讼法学研究会理事，海峡两岸关系法学研究会理事，海峡两岸法学交流促进会理事，中国法学会检察学研究会刑事执行检察专业委员会副主任，中国政法大学国家法律援助研究院研究员，中国政法大学法律实证研究中心研究员，民革中央社会法制委员会“法治研究中心”专家组成员，浙江省孙中山研究会副会长，浙江省法学会浙籍法学家研究会副会长，浙江省法学会社会治理研究会副会长。主要研究领域：诉讼法学，纪检监察学。主持国家社科基金、教育部、最高人民检察院、司法部等国家级、省部级课题10余项，在《Social Science in China》《法学研究》《政法论坛》等国内外刊物发表学术论文50余篇，被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大复印报刊资料》等转载7篇，独著、合著学术著作和教材10余部，科研成果获省部级领导批示2项，省部级科研奖励2项，厅级科研奖励3项。

内容简介

02

本书依据《中华人民共和国监察法》，研究了监察法学的基本理论、监察法制的历史与发展、监察法的基本原则、监察机关与监察范围、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、监察监督、法律责任等内容，力求深入准确地描绘国家监察制度，全面系统地阐述监察法学的基本理论、规范体系和实践问题。本书既可以为法学专业、纪检监察学专业学生提供较为清晰的教学与学习指导，也可以作为理论研究者的学术资料和实务工作者的工作参考。

编辑推荐

03

监察法学作为一个日新月异的学科领域，其相关法律法规与政策正处于持续的修订与完善之中。鉴于此，编纂一部紧贴最新法律现实、反映监察法学最新发展动态的教材，无疑具有极高的迫切性与重要性。

《监察法学》教材编写项目是一个具有深远意义和重要价值的项目。通过编写一部系统、全面、实用的教材，将有助于提高监察法的普及度和应用水平，推动法治社会建设。同时，也将为纪检监察机关、法律院校及从业机构提供一部重要的参考资料和学习工具。

编写说明

04

本教材是为适应新时代监察体制改革和监察法治实践发展需要而编写的一部专业教材，主要面向法学类专业研究生及高年级本科生，也可供纪检监察系统相关从业人员参考使用。全书以《中华人民共和国监察法》及其相关配套法规为基本依据，结合监察法学的理论体系与制度构造，系统阐述我国监察制度的基本原理、运行机制与法治保障。

在内容编排上，本教材注重理论与实务并重、规范与解释并举，既力求反映监察法学的学术基础与制度逻辑，又充分体现国家监察实践中的重点问题和最新发展。全书由多位长期从事监察法教学与研究的专业教师合作编写，结构合理、逻辑清晰、资料翔实，力求体现法学教材的规范性、时代性与可读性。

本教材由主编叶肖华教授拟定编写提纲并审改定稿。撰写人分工如下（以撰写章节先后为序）：叶肖华：第一章；李杰：第二章；韩秀义：第三章；郭秉贵：第四章；陈吉利：第五章；张伟：第六章；谢丽珍：第七章；缪心毫：第八章；林传学：第九章；严磊：第十章。

在本教材的编写过程中，我们参阅了大量的相关著作、教材和论文，并吸收了其中的部分研究成果。限于篇幅，无法逐一列出。在此，我们谨向有关的作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

尽管我们做出了艰苦的努力，但由于水平有限，教材中的疏漏之处在所难免，敬请广大读者批评指正！

编著者

2025年6月30日

目 录

05

编写说明 // 001

第一章 监察法学概述 // 001

第一节 监察法的概念、特征和渊源 // 001

一、监察法的概念 // 002

二、监察法的特征 // 002

三、监察法的渊源 // 003

第二节 监察法的立法目的和指导思想 // 005

一、监察法的立法目的 // 005

二、监察法的指导思想 // 006

第三节 监察法学的研究对象和研究方法 // 008

一、监察法学的研究对象 // 008

二、监察法学的研究方法 // 009

第二章 监察法制的历史与发展 // 012

第一节 中国古代监察法制的发展 // 012

一、先秦时期：监察法制的萌芽阶段 // 012

二、秦汉时期：监察法制的建立 // 015

三、魏晋南北朝：监察法制的发展 // 018

四、隋唐时期：监察法制的成熟 // 019

五、宋元时期：监察法制的进一步发展 // 020

六、明清时期：监察法制的完善 // 022

第二节 民国时期监察制度的变革 // 029

一、北洋政府时期 // 029

二、广州国民政府时期 // 030

三、南京国民政府时期 // 031

第三节 中华人民共和国监察法制的发展 // 032

一、监察制度的创建时期（1949—1959年） // 033

二、监察制度的停滞时期（1959—1982年） // 034

三、监察制度的恢复与重组时期（1982—2012年） // 034

四、新时代监察制度的改革与发展（2012年至今） // 036

第四节 国外监察法制发展简述 // 039

一、瑞典议会监察专员制度 // 039

二、英国行政监察专员制度 // 041

三、法国对行政活动的监督 // 042

四、美国对行政的监督和控制法 // 044

第三章 《监察法》的基本原则 // 047

第一节 《监察法》基本原则的提炼方法 // 047

一、文本分析方法 // 048

二、体系解释方法 // 049

三、比较分析方法 // 050

四、本书所采用的提炼方法 // 051

第二节 《监察法》的体系原则 // 052

一、坚持中国共产党的领导原则 // 052

二、人民主权原则 // 053

三、社会主义法治原则 // 055

四、尊重和保障人权原则 // 056

五、权力监督与制约原则 // 058

六、民主集中制原则 // 059

第三节 《监察法》的内部原则 // 060

一、监察委员会独立行使监察权原则 // 061

二、监察机关与其他机关互相配合和互相制约原则 // 062

三、全面监察原则 // 063

四、比例原则 // 064

五、正当程序原则 // 065

六、接受监督原则 // 067

七、国际合作原则 // 069

第四章 监察机关及其职责 // 072

第一节 监察机关的组织 // 072

一、监察机关的组织概况 // 072

二、国家监察委员会 // 073

三、地方各级监察委员会 // 075

第二节 监察机关的领导体制 // 076

一、监察机关领导体制概述 // 076

二、党对监察工作的全面领导 // 077

三、监察机关领导体制的架构与特征 // 079

四、监察机关系统内部工作机制和监察官制度 // 081

五、监察机关的派驻、派出机构和监察专员 // 083

第三节 监察机关的职责 // 087

一、监察机关的职责 // 087

二、监察监督 // 089

三、监察调查 // 092

四、监察处置 // 096

第五章 监察范围和监察管辖 // 099

第一节 监察对象与范围 // 099

一、监察对象与范围的概念和意义 // 099

二、监察范围法定原则 // 101

三、监察对象全覆盖原则 // 102

四、监察对象的识别标准 // 103

五、监察对象的具体类型 // 106

第二节 监察管辖 // 111

一、监察管辖及其设定原则 // 111

二、确定监察管辖的原则 // 112

三、监察管辖的一般规则 // 113

四、监察管辖权的动态调整 // 114

五、交叉管辖 // 116

六、管辖争议 // 117

七、互涉案件管辖 // 117

八、退出公职的人员的监察管辖 // 118

第六章 监察权限 // 119

第一节 监察权限概述 // 119

一、监察权限的特征 // 119

二、监察权限行使的原则 // 122

第二节 监察措施 // 124

一、监察措施概述 // 125

二、监察措施的分类 // 126

三、监察措施的实施机制 // 127

四、监察机关认罪认罚案件处理权限 // 160

第七章 监察程序 // 162

第一节 监察程序概述 // 162

一、概念 // 162

二、监察程序应该遵循的基本原则 // 163

三、严格规范监察程序的必要性 // 170

第二节 线索处置与初步核实程序 // 173

一、线索处置程序 // 173

二、初步核实程序 // 177

第三节 立案程序 // 181

一、立案的条件 // 182

二、立案后调查方案的确定 // 183

三、立案后的通知程序 // 184

第四节 调查程序 // 186

一、调查的内涵和性质 // 186

二、调查的基本要求 // 188

三、调查程序 // 189

第五节 审理程序 // 192

一、案件的受理 // 193

二、案件的审理 // 194

第六节 处置程序 // 198

一、处置的依据 // 198

二、监察处置程序 // 199

第八章 反腐败国际合作 // 203

第一节 反腐败国际合作概论 // 203

一、反腐败国际合作的概念及其特征 // 203

二、反腐败国际合作的历史发展 // 204

三、反腐败国际合作的基本原则 // 206

第二节 《联合国反腐败公约》中的反腐败国际合作机制 // 209

一、预防机制 // 209

二、定罪和执法机制 // 211

三、资产追回机制 // 213

四、国际合作机制 // 215

五、履约审议机制 // 216

第三节 中国反腐败国际合作机制 // 217

一、《监察法》与中国反腐败国际合作机制 // 217

二、中国反腐败国际合作的具体实践 // 219

三、中国反腐败国际合作所面临的法律障碍 // 222

四、中国推进反腐败国际合作的思路 // 224

第九章 对监察机关和监察人员的监督 // 228

第一节 对监察机关和监察人员进行监督的理论基础 // 228

一、对监察机关和监察人员进行监督的理论依据 // 228

二、对监察机关和监察人员进行监督之概念和特征 // 230

三、对监察机关和监察人员进行监督的意义 // 231

第二节 对监察机关和监察人员的监督方式 // 233

一、监察机关的内部监督 // 233

二、人大监督 // 236

三、民主监督、社会监督、舆论监督 // 238

四、特约监察员监督 // 240

五、其他监督形式 // 240

第三节 监察回避 // 241

一、监察回避的概念与意义 // 241

二、监察回避的类型 // 243

三、监察回避的程序 // 244

第四节 监察申诉 // 245

一、监察申诉的概念与意义 // 245

二、监察申诉的理由 // 246

三、监察申诉的处理程序 // 247

四、对调查工作的监管 // 248

第十章 法律责任 // 250

第一节 监察法律责任概述 // 250

一、监察法律责任的概念 // 250

二、监察法律责任的特征 // 251

第二节 监察法律责任的具体内容 // 253

一、违纪责任 // 253

二、行政法律责任 // 256

三、刑事法律责任 // 258

四、国家赔偿法律责任 // 261

第三节 有关个人违反本法应当承担的法律责任 // 263

一、有关人员的法律责任 // 263

二、监察对象的法律责任 // 264

三、控告人、检举人、证人的法律责任 // 265

第四节 有关单位违反本法应当承担的法律责任 // 268

一、有关单位承担法律责任的根据 // 268

二、有关单位承担法律责任的情形 // 269

三、有关单位承担法律责任的形式 // 272

第五节 监察机关及其工作人员的法律责任 // 274

一、监察机关及其工作人员承担法律责任的逻辑前提 // 274

二、监察机关及其工作人员承担法律责任的具体情形 // 275

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内容来源：第六编辑部

编校排版：信息中心

审核签发：社办