揭秘印尼「深层政府」：一条马路竟有三个军方哨所，民主为何寸步难行？

“印度尼西亚总统普拉波沃复辟军方势力，陆军藉源自游击战略的「领土架构」渗透社会，形成深层政府操纵政治，阻碍国家民主化进程。”

▲ 印度尼西亚陆军：积极干预政治与社会事务

原文标题：揭印度尼西亚深层政府架构 军政利益共同体根源

作者：范铭羽

印度尼西亚总统普拉波沃自去年当选后，不但多次公开赞扬其前岳父苏哈图，去年更透过国会撤销了1998年要求调查苏哈图贪腐的议会决议，被英媒《卫报》指是要复辟苏哈图独裁时期（1967年至1998年）军队在政坛上担任「双重职能」（dual function，即军人同时担当政治职能）的制度。苏哈图长达31年的独裁统治，高度依赖军政利益相通的治理架构，形成了即使在民主化27年后的今天也难以根除、且高度活跃的「深层政府」。

在上世纪的90年代，普拉波沃在苏哈图的支持下，成为了首名同时统领印度尼西亚陆军特殊部队和战略预备军的总司令官，被广泛视为是印度尼西亚陆军势力的权力代表。普拉波沃去年上任后急速扩军，将国防部开支预算从初期分配额增加近50%，至152亿美元 （约1078亿元人民币）， 明年将进一步增至220亿，被指是向军方输送利益。

印度尼西亚陆军不只是一个军事集团，更是一个非常特殊的政治集团。在其他国家，军人的职责一般限于保卫国家或者维护国家安全，但是印度尼西亚陆军却积极干预政治与社会事务，甚至在如今的选举动员中也发挥着重要作用。而印度尼西亚「陆军干政」的传统，滥觞于该国过去特殊的民族独立运动历史以及后来的政治发展。

印度尼西亚在第二次世界大战及战后寻求民族独立时，主要由印度尼西亚首任总统苏卡诺的文人代表来面对来自荷兰旧殖民主义者的压力。而当时由苏迪曼（Sudirman）为首的武装力量主张武力斗争，亦不相信文人政府的能力，加上文人政府也需要武装力量协助平息各地爆发的分离主义运动，致使印度尼西亚武装力量的发展相对独立于文人政府的支配或命令。而印度尼西亚的特殊地理环境，使到军队偏向采用游击战的战术及组织模式，导致军队形成了更加独立的势力。

有关印度尼西亚军队的游击战的思想根源，可追溯至其开国陆军参谋长纳苏蒂安(Abdul Haris Nasution)的《游击战的基本原理》，该书被视为与中国毛泽东的《抗日游击战的一般问题》和越南武元甲的《论游击战争》齐名，是世上三大关于游击战著作之一。

▲ 纳苏蒂安（左）：开国陆军参谋长，游击战专家；《游击战的基本原理》：培养民兵

1

主张培养民兵势力

游击战理论要处理的核心问题包括军事斗争当中军人与人民的关系。然而，有别于毛泽东在建设红军后，主张把游击队建设成正规军并结束了所谓「非正规部队」的编制，纳苏蒂安主张持续培养各地民众成为「非正规军」或者民兵，并让这些武装势力在和平时期继续存在。纳苏蒂安主张的理念后来发展成印度尼西亚独特的「全民国防(Sishankamrata)」，简单来说就是指军人与普通老百姓都是维护国家安全的伙伴。

这个理念在社会组织结构上，落实成为印度尼西亚独有的「领土架构」（Territorial Structure）。印度尼西亚各地区有相应的地区司令，包括自上而下有省军区司令、次省军区司令、县市军区司令、镇军区司令以及乡村辅导军官。在这个组织架构下，各地军区司令成为政府行政机关外最有权力的机构，而各个军区也被要求积极参与地方政治、经济与社会事务等。

乡村辅导军官是「领土架构」里最基层的负责人，而即使在大城市里的各个小区、邻里和街道，都可以看到这些「领土架构」的代理人广泛存在的身影，甚至在一条马路都会出现好几个乡村辅导军官哨所，其数量和网络密集程度已经超过政府行政部门的办公室或者警察部队的派出所。

在战争时期，密集的基层网络是赢得游击战的关键，但是在和平时期，这却成为了军人实施社会控制和发挥影响力的重要媒介，成为了「深层政府」影响社会的重要手段。而在苏哈图的「双重职能」的制度设计中，「领土架构」的广泛渗透强化了陆军的权力，成为几乎与文人为主的政府行政部门并驾齐驱的「深层政府」势力。这个「领土架构」体系在今天印度尼西亚社会也形成了另一种「非正规部队」地痞流氓网络的现象，他们占据了地方土地资源，为了生计向任何在他们的土地上活动的人收取「租金」或「保护费」。

2

社会骚乱的幕后黑手

例如，对于今年8、9月印度尼西亚前财长英卓华（Sri Mulyani）及其他4名国会议员的住所在骚乱中被众多歹徒抢劫一空，前副外长贾拉尔（Dino Patti Djalal）在9月17日表示，歹徒能准确找到其住所，而周边房子都安然无恙，「是令人匪夷所思的」，「背后应该有隐形力量策动」。当时的暴徒是由外地偏远地区人员所组成，而且他们统一由大卡车运送到目的地，是一场经过精密策划的行动。贾拉尔同时呼吁印度尼西亚情报部介入调查。

而事实上，这些经常被印度尼西亚媒体形容为「不明人士」、「理平头」及「体格壮硕」的歹徒，可能是几乎遍布全印度尼西亚范围内的各种抢劫、骚乱或暴动的参与者之一。他们往往能在混乱中准确找到特定对象的住所，甚至掌握目标的家庭状况和身份信息，对其进行恐吓威胁或暴力迫害。他们也被指在学生示威抗议中扮演「密探」（agent provocateur）的角色，诱使学生发动暴力，为军警提供清场的借口。在1998年的排华骚乱之中，华人的居住地点被精准定位，这些组织也被指脱离不了关系。

印度尼西亚《时代》杂志前资深记者阿迪琼德罗（George Junus Aditjondro）于2010年的著作《解剖吉克艾斯网络》(Membongkar Gurita Cikeas，Cikeas是一个地名，指的是前总统苏西洛的住宅)揭发，苏西洛如何利用他在军中的人脉网络，包括陆军基层司令部，来为自己进行竞选宣传活动。

▲ 阿迪琼德罗：揭发苏西洛利用军队进行竞选

这本书后来被印度尼西亚政府列为禁书。该书也揭发陆军的「领土架构」在民主时代中的角色：在印度尼西亚的选举期间充当候选人的竞选网络，并成为各个政党或候选人争相拉拢的机构，使军政权力在民主化时代无缝接轨。恰恰是由于这个遍布全国的「领土架构」的存在，使印度尼西亚陆军在印度尼西亚政治中占有无法撼动的地位，成为难以取代的秩序。印度尼西亚民主改革以及抵御军人干政的努力停滞不前，原因之一是陆军仍然是印度尼西亚最具实力的政治集团。

「领土架构」原本是印度尼西亚本土民兵对抗当时荷兰殖民统治者的一个组织架构，但讽刺的是，这个军事上为印度尼西亚带来国家独立的组织方式，后来却演变成牵制印度尼西亚政治向前发展以及影响选举胜败的重要基层网络。

本文刊载于亚洲周刊2025年第48期

文章与杂志内容相比有删节

策划：邱立本

编辑：李晓彤

审核：宋阳标

出品：香港 亚洲周刊有限公司