新书推荐|《清单制管理：理念、制度与方法》段思怡 著

《清单制管理：理念、制度与方法》

作者：段思怡 著

ISBN：978-7-5764-2343-3

定价：36 元

中国政法大学出版社2025年10月

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作者简介

段思怡，四川成都人，现任捷贝通石油技术集团股份有限公司品牌副总监。2017年毕业于美国匹兹堡查塔姆大学，双修Business Management（企业管理）与International Business（国际商务）专业。2017—2018年在英国研学，学习创意文化产业管理。曾任成都未来数字科技研究院副院长，负责研究院的品宣业务。目前主要从事企业策划、产业管理和品牌宣传业务，有着多年清单制实践经验与研究经历。

02

内容简介

本书给人类社会系统管控风险带来了方法论：由上而下梳理责任清单，由下而上创作操作清单，交汇于各层级，以规范各自的行为、动作；借助信息化手段，实现线上线下共享人民群众在实践中创造的“安全绝学”，继承“安全文化非物质遗产”，创新“信息时代传帮带”。

03

目 录

绪论 001

一、清单制管理的重要意义 001

二、清单制管理的核心要义与主体诉求 004

三、研究思路与研究方法 008

第一部分 清单与清单制管理：概念与理论

第一章 无处不在的清单 015

一、清单的定义与形式 015

二、清单的历史演变 018

三、清单制管理的基本范畴 022

第二章 清单制管理的理论基础 052

一、理性人理论：人类认知的局限性与经济学基础 052

二、管理决策论：复杂系统的可控性与标准化持续改进 060

三、风险治理：不确定性理论与预防思维 065

第三章 清单制管理的优势与局限 072

一、清单制管理的优势 072

二、清单制管理的局限 077

三、如何扬长避短：科学运用清单制管理 078

第二部分 清单制管理的类型化：主体与治理

第四章 个人效率提升的清单制管理 085

一、个人效率提升的清单制管理之重要意义 085

二、成长清单：促进事业健康发展 087

三、健康清单：提高个人基本素质 089

四、其他清单：成就大改变 091

第五章 企业高效运营的清单制管理 096

一、项目清单：确保按时保质完成项目 096

二、质量管理清单：打造高品质的产品与服务 101

三、安全管理清单：预防事故与保障安全 103

第六章 社会组织规范运行的清单制管理 106

一、服务清单：提升整体服务和治理效能 106

二、参与清单：实现合作共赢 109

三、沟通清单：解决公私模糊领域的交错治理困境 113

第七章 国家治理现代化中的清单制管理 115

一、清单制管理、制度建设与国家治理现代化 115

二、政策制定清单：提高制度建设的科学性和可操作性 124

三、风险管理清单：防范化解重大风险 128

四、权力清单：推动“运动型”治理向“可持续型”治理转变 130

第三部分 清单制管理的实施路径：比较与方法

第八章 如何设计一份有用的清单 137

一、明确目标与内容简洁：清单的核心要素 137

二、可操作性强：步骤清晰与易于执行 138

三、持续改进：根据实际情况不断优化 140

四、清单设计有效性的关键 144

第九章 清单制管理的推广与应用 145

一、清单制管理的域外经验 145

二、清单制管理的中国实践 156

三、比较与启示 182

第十章 清单制管理的未来 185

一、智能化：人工智能与清单制管理的深度融合 185

二、法治化：彰显清单制管理的法治意蕴 196

三、全球化：以《清单革命：如何持续、正确、安全地把事情做好》为例阐释清单制管理在全球范围内的理解适用 211

主要参考文献 221

后记 我与清单之缘 228

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04

序言一

天河之水，点滴之序

作者：陈功

（中国信息分析学科的权威专家，安邦智库创始人，中国知名智库学者。）

万事皆有逻辑。中国是一个发展中国家，需要强调“物质文明和精神文明相协调”，促进“全面协调发展”，重视制度建设的逻辑。

自改革开放以来，在中国共产党的全面领导之下，除了大家眼见为实的环境建设日益丰富多彩，取得了举世瞩目的辉煌成就，社会建设尤其是制度建设，实际也在同步大力进行。

从某种意义上来看，制度建设也是一个国家的立国之本。在国家的可持续发展和持久繁荣问题上，正是制度的优越性、制度的完善性、制度的合理性，才是确保一个国家基业长青、真正拥有世界地位的基础。所以，制度建设是一个国家的核心建设。

在世界范围内，强调精确与标准已成为普遍趋势。经济研究建立在数据统计和模型构建的基础之上，法律体系则依赖于严谨的程序设计，并在实践中不断完善和补充，以尽可能堵塞各类漏洞。这种对精确和标准的不懈追求，已渗透到各行各业，逐渐成为国家与社会运行的基本准则和普遍习惯。

以农业种植为例，在大数据时代，从选种、施肥、施药到田间管理，再到收获与网络销售，每一个环节都离不开基于计算机的数据分析。通过大规模使用农业机械乃至农用飞机，整个生产流程已建立起一套体系化、专业化的科学管理模式，实现了精细化与智能化的运营。农作物出现病害，只要打开电脑按照清单指示进行联络，马上就有专业化队伍来消灭病虫害。一切都有分工，一切都有数据，一切都有标准，标志着产业化农业已然形成。

由此，在制度建设上，一个主要的方面就是构建制度建设中的“标准意识”。黄仁宇先生在《中国大历史》一书中曾经谈及周朝制度设计的完美倾向。周朝所创立的基本封建制度，在理论上依据封国规模划分为五个等级。诸侯因其封地与国都距离的远近，被赋予不同的职能与义务。每个封国的设计都严密而详尽，体现了周朝力图通过一套系统而精密的方案来构建国家秩序，并追求其与自然法则相契合的至善境界。

在中国共产党的全面领导下，正致力于实现中华民族伟大复兴的当代中国，完全具备条件与能力引入现代管理模式。此举旨在超越陈旧的固有范式，革新工作习惯，培育新的文化氛围，从而为国家的持久繁荣开创一个崭新的制度体系。

现在，随着《清单制管理：理念、制度与方法》一书的出版，我们已经有机会欣喜地看到从客观实践到理论方法的进步。清单制度的出现，紧紧抓住了程序环节，实际是“为工作编程序”！以往工作中的重点问题、核心问题和风险问题，通常因人与人的经验不同而存在差异，尽管有经验交流，但缺陷和风险依旧存在。清单制管理则是通过“为工作编程序”，将核心问题、重大问题和风险问题的处理，予以一定程度的程序化，为组织机构和管理队伍创造了“照方抓药”的机制可能性，这样的普遍实践无疑是一种可喜的创举。

制度犹如天河，星光灿烂，各有所长，而制度建设也总是点点滴滴经验的有机集成，但大目标无疑都是从无序走向有序。放眼未来，中国新时代制度建设任务依然任重道远、极为复杂，正所谓“九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”，这是一项始于细微、成于系统的宏伟征途。此文仅为书中的“清单制管理”的概念、方法和方向有感而发，是为小序。

05

序言二

践行清单理念，擘画能力建设

作者：施富强

（二级教授，曾任四川省安全科学技术研究院党委书记，中国工程爆破行业专家委员会副主任、应急管理部科技信息化专家、公安部爆破反恐专家。）

清单源于制度标准规程，而应胜于制度标准规程，其核心理念是“人人都懂关键行为和动作”。

风险、灾害普遍存在于日常，直接威胁着广大人民群众的安全。“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，必须坚持“依靠群众求胜利”的精神。组织群众多快好省地取得胜利，既要有理论指导、政策保障，还应有技术路线、工程方法，更应有行动指南、方法要义，构建目标一致、层次分明、任务精准、有序担当的共治局面。

清单，就是清晰简单地规范统筹每名担当者最根本的行为要务和动作步骤，杜绝丢三落四、颠三倒四、忙中出错。

针对高层决策者的清单，应体现为高质量解决体制机制和人、财、物保障等重大问题，以产生“原动力”；针对中层执行者的清单，应展现出调查研究、检查指导、服务一线，推动各层级“执行力”的有序接力；针对基层操作者的清单，应当结合实际，提炼关键、正确的行为动作，公开告知。保证“抬头能看见，低头能操作”，激发一线安全作业的“生产力”，筑牢“单元安全第一防线”。

最有效的工作清单，就是“有序排列关键动作”。

最好用的行为动作清单，就是“公示正确的行为动作”。一是正常的作为，二是异常的感知，三是响应的精准。

清单的价值应体现在“原动力、执行力、生产力”汇聚成同向的合力上，校正“安全评价、标准化建设、双排查机制等各项分力的作用点和方向，牢牢钉在源头、原因之焦点上，共同指向安全操作的系统保障”。

清单的清晰简单，依赖于逻辑化的分类分属。防范风险的第一变量是时间，在技术治理层面上其逻辑关系表现为“关键动态—实时监测”“保障稳态—闭环落实”“高危作业—门禁管控”三大类不同的属性与相应的手段。以时间属性分类是清单之“魂”，以专业属性分类是清单之“魄”，两者结合共筑清单之“魂魄”，共铸担当者之“胆略”。

人类的发展史就是与风险斗争的求胜史。由此产生的安全文化，随着社会文明的进步，从神学转化为科学，从认知又不断演化为制度、标准、规范等行为约束，不断循环递进。“安为本，福为全”。安全是个人、家庭、社会共同践行的、与时俱进的社会文化。因此，安全科学技术与安全科普文化始终是互动的、相辅相成的。把科学认知、技术标准转化成通俗易懂的科普要素是永远不能懈怠的任务，是国家治理能力的重要组成部分。

《清单制管理：理念、制度与方法》给人类社会系统管控风险提供了方法论：由上而下梳理责任清单，由下而上创作操作清单，交汇于各层级，以规范各自的行为、动作；借助信息化手段，实现线上线下共享人民群众在实践中创造的“安全绝学”，继承“安全文化非物质遗产”，创新“信息时代传帮带”。在互鉴中光大，在光大中普及，在普及中传承。

清单之“清”在于“清明”，明事、明理、明心、明智，以清晰的行为动作，教化行动，培养良好的肌肉记忆，形成本能的意识反应；清单之“单”在于“单纯”，纯事、纯理、纯心、纯智，以纯粹的行为、动作，把控正确，全神贯注坚守精准，磨炼一丝不苟的敬业精神。

清单的形式是不拘一格的，只要“一听就懂，一看就会，一做就对”就是接地气的大众“科学”。规范的指令、正确的教导、标准的样板、依序的号牌、引导的图示……都是清单的“化身”，因地制宜、满足需求。

清单，源于一线、根植一线、支撑一线；清单，一企一策、一源一卡、一点一招。

感悟此书的方法论，即依托安全生产的新理念，走向科学治理的能力建设，早圆强国之梦。清单支撑起命运与共、国泰民安的美好夙愿。

内容来源：第四编辑部

编校排版：信息中心

审核签发：社办