《全民阅读促进条例》与纸质图书馆（游历图书馆）的广阔发展空间

日前（2025年11月27日），国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》。会议指出，要从法律上为全民阅读提供保障，让人民群众通过阅读不断获取知识、增长智慧。

读书是最基本的文化建设。党的十八大以来，我国全民阅读工作扎实推进，国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%。

要讲全民阅读，就要提到阅读空间依托的图书馆。但在电子阅读越来越普及的当下，我们为何还要谈论纸质图书馆？答案是：纸质图书馆不仅依然必要，而且正迎来一个前所未有的发展春天。

一、《条例》的深意：从“鼓励读书”到“建设生态”

《全民阅读促进条例》的出台，远不止是“多举办几场读书活动”那么简单。它的核心深意，在于从国家立法层面，将全民阅读从一个倡导性的“活动”，升级为一个需要系统化支撑的“公共文化服务体系”。

这意味着，政府、社会与个人的责任与角色被清晰界定。而纸质图书馆，尤其是那些极具特色的“游历图书馆”，正是这个新生态中最具活力的节点。

- 游历图书馆， 北京昌平大赴任庄村 -

二、理想与现实：前行道路上的具体路障

尽管《条例》描绘了美好蓝图，但现实中，社区图书馆与游历图书馆的发展仍面临几大突出瓶颈，制约着其潜力的发挥：

1. 社区图书馆设施普遍不足与分布不均：在许多城市，尤其是新兴城区和乡镇，符合标准的社区图书馆依然稀缺，“最后一公里”的文化服务难以落地。已有的设施也常面临馆藏陈旧、开放时间不稳定、功能单一等问题，无法满足居民日益增长的精神文化需求。

2. 企业捐建图书馆的免税政策不配套：《条例》第三十条虽明确提出“落实公益性捐赠税收优惠政策”，但在实践中，企业捐资建设或运营图书馆，在捐赠资产认定、税前抵扣流程等方面依然存在操作细则不明、跨部门协调不畅等问题，严重挫伤了企业通过捐建图书馆履行社会责任的积极性。

3. 市民捐赠与志愿者服务渠道不畅：许多市民怀有捐书或担任志愿者的热情，却苦于找不到便捷、可靠的官方渠道。公共文化机构对社会化参与往往准备不足，缺乏专门的对接窗口、透明的管理制度以及有效的激励回馈机制，导致大量社会资源被闲置，社会潜能未被激活。

三、纸质图书馆的进化：从“藏书楼”到“社会客厅”与“文化节点”

许多人误解了图书馆的价值，认为它只是书的“仓库”。但在电子阅读时代，它的核心价值已发生了根本性的迁移：

1. 线下具身社交的“锚点”：图书馆提供了一个安全、中立、非商业化的公共空间，是人们对抗数字孤独、进行真实社交的“第三空间”。它是社区的“大客厅”，亲子故事会、读书沙龙、技能分享会在此发生，重构着现代人的地方感与社区凝聚力。

2. 深度文化体验的“吸引物”：正如北京昌平大赴任庄村的游历图书馆和武夷山的万里茶道游历图书馆所展示的，一个主题鲜明的图书馆本身就可以成为文化地标和旅游吸引物。人们为此“游历”而至，不是为了借一本书，而是为了沉浸在一个完整的文化场域中。

- 万里茶道游历图书馆，武夷山 -

四、游历图书馆的独特文化价值：深耕文化景观，连接游历世界

在面对上述普遍困境的同时，“游历图书馆”这一创新形态，以其独特的文化功能，为我们展示了破局的另一种可能：

1. 提炼与呈现区域文化景观：它们深度介入地方文脉，如昌平游历图书馆之于小汤山乡村振兴，万里茶道游历图书馆之于武夷山的茶贸历史。它们系统性地梳理、提炼并生动呈现出一个区域独有的自然与人文景观，使之成为可阅读、可感知、可体验的活态文化标本。

2. 收藏地方书写与探索新知：它们是有主题的“知识方舟”，致力于收藏特定区域或文化线路（如万里茶道、丝绸之路、大运河、唐蕃古道）的地方文献、口述历史、学术研究与当代创作。它不仅是保存记忆的档案馆，更是激发新知探索的实验室，通过驻地创作、学术研讨等方式，传承并持续生产关于本地的文化知识。

3. 创造异地文化沉浸式体验：它们为远方来客提供了一个高品质的异地文化“初体验”空间。一个游客可以在武夷山的图书馆里，通过丰富的藏书、策展和茶会，在抵达岩茶产区后，他的旅行不再是走马观花，而是带着前期获取的知识与情感，进行一场更有深度的“验证式”和“对话式”游历。

五、如何利用《条例》为“游历图书馆”开辟新空间

《条例》中的多项条款，恰恰为破解困境、支持新型图书馆的蓬勃发展提供了坚实的法治基座与政策工具。

· 社会力量的“入场券”与“疏通剂”：《条例》明确鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目等方式参与。这既是“入场券”，也应成为疏通市民捐赠与志愿者渠道的指导原则，督促公共文化机构建立透明、便捷的公众参与平台。

· 资金支持的“多元化”与“精准化”：《条例》将资金纳入预算和落实税收优惠，构成了多元资金渠道。当前亟需配套出台清晰的操作细则，真正解决企业捐建图书馆的免税痛点，让政策从“有”变“好”，精准赋能。

· 设施网络的“包容性”与“补强性”：《条例》对全民阅读设施的广泛界定，为各种形态的“游历图书馆”融入公共文化服务网络打开了大门。这应推动政府对设施不足的区域进行重点补强，并优先支持这些特色空间获得资源配送。

六、未来展望：从“政策文本”到“生动实践”

当然，有了促进阅读与情绪社交的《条例》，只是万里长征的第一步。要让纸质图书馆和“游历图书馆”真正焕发活力，还需要：

· 地方政府的创新落实：需要各地出台细化的实施方案，敢于用“政府购买服务”等方式支持那些“小而美”的创新项目，并切实破解政策落地的“最后一公里”难题，其中包括将国有的文物建筑无偿提供给包括游历图书馆在内的国民阅读与第三空间。

· 社会认知的深刻转变：我们需要意识到，投资一个图书馆，尤其是在乡村或特色领域的图书馆，不是在投资一个“图书陈列馆”，而是在投资一个持续生产社会资本、文化活力和社区凝聚力的“精神车间”。

· 评估体系的与时俱进：不能再用单一的“藏书量”“借阅量”来考核它们，而应引入对其社区活动频率、文化品牌影响力、地方知识生产与传播能力等“软实力”指标的综合评估。

结语

《全民阅读促进条例》的颁布，如同一阵东风。而扎根于中国大地、千姿百态的纸质图书馆与“游历图书馆”，正是那等待破土、渴望生长的种子。

它们告诉我们，阅读的未来，不仅是关于“读什么”，更是关于“在哪读”和“与谁共读”。在这些充满温情的实体空间里，书籍、人与人、人与地方深情互动，共同书写着一部名为“书香社会”的生动著作。唯有正视前行路上的沟坎，疏通社会参与的管道，才能让这些文化的种子真正长成参天大树，涵养我们时代的精神水土。

这部著作的每一页，

都值得我们共同去书写和支持。

作者 | 吴必虎 DeepSeek

编辑 | 周晴

图源 | 游历图书馆 网络