华漕镇创新探索业委会执行秘书制度赋能小区治理提质增效

为进一步深化党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协同治理机制，实现“三驾马车”同向发力、同轴运转，华漕镇在住宅小区试点推行业委会执行秘书制度，通过配强专业力量赋能业委会规范化建设，推动党建引领小区治理提质增效。

加强机制保障

以“制度化”创新破解治理痛点

直面现实困境点题。近年来，华漕镇关于业委会及业主大会运作的12345投诉时有发生，源于住宅小区业委会普遍存在两大核心问题：一方面，结构老化与能力局限。业委会成员年龄普遍偏大（60周岁以上占比51%，其中70周岁以上占比25%），精力投入有限，尤其在运用电子化手段处理文书事务方面存在明显困难。另一方面，专业素养与履职效能不足。部分成员缺乏必要的物业管理知识、法律法规素养及复杂问题处置能力，制约了业委会履职质效，亟需为住宅小区业委会增配专业力量。

强化组织领导破题。为有效破解这一治理难题，华漕镇成立工作专班，由分管领导牵头，社会工作办（房管）、党建办、司法所等部门协同推进。研究制定《华漕镇关于在住宅小区业委会推行执行秘书的实施方案》，明确选拔标准、工作职责和实施步骤，在住宅小区业委会试点增配执行秘书，以“第三方”身份发挥桥梁纽带作用，进一步提升业委会运作效能和小区整体管理水平。

制定职责清单解题。制定《华漕镇住宅小区业委会执行秘书工作清单》，明确执行秘书十项工作职责，建立“2+X”点单制工作职责体系：“2”即两项基础共性职责（协助整理业委会工作台账和参加业委会工作会议），“X”即居民区根据实际需求，从清单中自主点选附加职责，形成个性化职责组合，在确保执行秘书工作规范性的同时，又赋予其高度的灵活性与针对性。

做实人才支撑

以“全链条”管理打造专业队伍

严把选人关口。重点从居委会年轻党员、社区工作者、入党积极分子等基层骨干中，选拔热心社区治理、熟悉物业条例与业委会规约、具备较强组织协调能力的人员。建立“双推三审”选拔机制，通过组织推荐与个人自荐相结合产生候选人，经居民区初步研究讨论、镇级部门联合审查、领导小组最终审定三级把关，确保人选政治素养与实务能力双过硬。截至目前，18个试点小区业委会执行秘书均已到岗，平均年龄40岁，党员占比67%。

加强培训赋能。坚持目标导向与效果导向相统一，围绕“基础认知、核心实务、职业素养”三大模块，打造“集中授课+现场教学+交流分享”的立体化培训体系。基础认知模块系统培训《民法典》《物业管理条例》《上海市住宅物业管理规定》等法规政策，推动执行秘书熟练掌握业委会组建、换届、日常运作等规范化流程。核心实务模块聚焦档案管理、组织协调、沟通调解等模块，重点提升执行秘书实务操作能力。职业素养模块通过办公软件应用、职业道德与纪律等专题培训，增强执行秘书的工作主动性。

强化考核激励。将执行秘书工作纳入个人年度考核，结合党建引领小区治理工作，将青年执行秘书列为入党优先考虑对象，发展为业委会党建工作小组成员或党建指导员。工作表现突出人员，可纳入居民区后备干部、党总支预备人选、二级支部委员候选人等，同时作为各条线评优、年终评优优先考虑对象。

优化实施路径

以“三步走”策略推动落地见效

分段有序推进。试点工作分为动员排摸、试点运行、总结提升三个阶段稳步实施。动员排摸阶段，系统梳理住宅小区业委会基本情况，全面分析其运行现状，广泛动员居民区开展业委会执行秘书选拔。试点运行阶段，采取“以点带面”方式，在各居民区选取业委会专业力量薄弱、协同效率不高等问题较为显著的18个小区作为试点，实现居民区试点全覆盖。镇层面同步加强业务指导和动态跟踪，及时了解执行秘书履职情况。总结提升阶段，系统归纳试点经验，按照“试点先行、稳步推广”原则，在年底前培育一支了解专业知识及政策法规，积极参与社区事务的业委会执行秘书队伍。

试点初显成效。自4月试点工作启动以来，业委会执行秘书依据工作清单，积极履行职责，取得一定成效。在规范业委会运作方面，美邻苑业委会执行秘书，通过协调联络社区律师、房管部门、城管执法等力量，协助业委会细化换届流程操作标准，补足业委会法律法规不足短板。在协调“三驾马车”共治方面，紫薇新村小区业委会执行秘书，针对燃气改造施工可能引发的扰民问题，发挥协调联络功能，通过居委邀请上级部门指导，协助业委会、物业与施工方达成分段作业、错峰施工方案，减少对居民影响。在提升小区治理效能方面，景雅苑小区业委会执行秘书，结合小区实际提出创新性方案，在做好公共区域监控更换的同时，将老旧监控调整至1楼楼道内，既弥补了老旧监控清晰度不高、夜间拍摄能力差的缺点，又扩展了监控覆盖面，实现小区监控提升项目节本增效。

分类深化施策。在总结归纳前期试点经验的基础上，针对华漕住宅小区类型多样化特点，实施差异化推进策略。对于新建商品房、别墅小区，针对业委会成员年龄较轻、学历较高、隐私意识较强、资源较充沛的特点，重点强化业委会自主履职能力建设，通过专题培训、案例指导等方式提升其专业水平，原则上不另行配置业委会执行秘书。对于动迁安置房、老旧小区，针对治理基础相对薄弱的特点，根据业委会意愿，将全面配置业委会执行秘书，确保业委会工作均衡发展，实现资源优化配置，提升工作效能。

来源：聚力华漕、闵行社会工作