廖云新时评｜“禁”改“限”：山西的烟花为何能照见治理的进化？

文｜廖云新

打开电脑，看罢这条新闻，不禁“奋不顾身”起身立正，击节称赏：山西开了一个好头！

2025年12月16日，山西省人民政府宣布废止全省烟花爆竹“禁放令”行政规范性文件。此举使山西成为全国首个在省级层面全面废止烟花爆竹“一刀切”禁令的省份。消息一出，迅速点燃网络，欢呼“年味归来”者有之，担忧安全环保者亦有之。然而，若仅将此视为对一项民俗的“松绑”，则未免失之浅薄。山西此举，实则是中国社会治理从简单化“管控”迈向精细化“治理”的一个标志性转折，其背后折射出的政策逻辑、价值权衡与时代信号，远比烟花本身更为璀璨，也更为深刻。

一

山西此次政策调整，绝非简单的“开闸放水”，其核心在于治理模式的根本性转换。

首先，“废止”不等于“放任”。仔细观察便可发现，在省级“禁令”废止的同时，一套更精细、更复杂的管控体系正在迅速建立。山西省应急管理厅紧随其后发布通知，对烟花爆竹的经营实施“总量控制、合理布局”，并严格规范仓库设立与许可流程。地方层面，如忻州市，迅速划定了“禁止燃放区”与“限制燃放区”，并将燃放时间精确限定在腊月二十三、除夕至初五等传统时段。这表明，政策的天平从“是否允许”的二元选择，倾斜到了 “如何在确保安全的前提下有序允许” 的复杂命题上。正如专家所言，这“摆脱了‘非禁即放’的二元对立思维”。

其次，此番调整有着坚实的法治与民意基础。从法律上看，2023年全国人大常委会法工委的备案审查工作报告已明确指出，地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与上位法精神不一致。山西的废止，是对国家层面“纠偏”指令的积极响应，是对依法行政原则的回归。从民意上看，民众对“年味变淡”的普遍感慨，对传统文化载体的情感需求，构成了强大的社会呼声。政策制定从过去的“管理者本位”悄然向“回应民众合理诉求”位移。

最后，山西自身的底气来自环境治理的阶段性成果。作为传统能源大省，山西曾饱受空气污染之苦，这也是当年实施全域禁放的重要考量。然而，经过持续数年的“蓝天保卫战”，全省环境空气质量综合指数已实现“八年连降”，重度污染天气大幅减少。环境承载力的显著改善，为在特定时段平衡民俗活动与空气质量提供了客观可能。治理能力的提升，为治理方式的优化创造了空间。

二

烟花虽小，却映照出社会治理理念的宏大变迁。山西的破冰之举，至少标志着三重进步：

其一，是从“权力思维”到“权利思维”的进步。 过去“一刀切”的全面禁放，本质上是管理方为规避所有潜在风险（安全、环保、舆情）而选择的最简单、最“安全”的方案，但同时也压缩了公众在合法合规前提下享受传统民俗文化的权利空间。如今的“限放”，则体现了对公民正当文化权利与节日情感的尊重与容纳。这并非对风险的漠视，而是通过提升自身的精细化管理能力来应对风险，是将保障权利的实现作为治理的目标之一。

其二，是从“静态管控”到“动态治理”的进步。 “禁令”代表的是一种静态、僵化的管控思维，试图以不变应万变。而“限放”政策则要求政府构建一个动态的治理框架：它需要前置的科学规划（划定区域、时段），需要事中实时的监测与应急响应（如医疗机构做好救治准备），也需要事后的评估与调整。这对政府的数字治理能力、部门协同水平和基层执行力都提出了更高要求。治理本身，成为一项持续的专业化活动。

其三，是从“单一目标”到“多元平衡”的进步。 长期以来，公共政策时常陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境，顾此失彼。烟花爆竹议题正是典型，它交织着文化传承、公共安全、环境保护、产业经济、节日消费等多重价值目标。山西的探索表明，现代治理的艺术不在于为了一个目标而彻底牺牲其他，而在于运用智慧与技术，在多元目标中寻找那个最不坏的“动态平衡点”。例如，通过设定环保型烟花标准、严格限定燃放时间和区域，来尽可能兼顾年味与蓝天。

三

烟花易冷，治理长热。当然，喝彩之余，必须清醒地看到，政策的废止仅仅是开始，真正的考验在于落实。烟花燃放的“放得开”与“管得好”之间，仍有巨大沟壑需要跨越。

安全是首当其冲的“燃点”问题。冬季天干物燥，一个未熄灭的烟头就可能引发火灾。如何确保零售点安全、运输过程合规、市民燃放得当，是对监管网络的极大考验。

“邻避效应”与公共秩序是潜在的冲突点。一个人的节日狂欢，可能是另一个人整夜的无眠与焦虑。在人口密集的都市社区，如何界定“限制燃放区”，如何调解因燃放引发的邻里矛盾，如何管理深夜噪音，这些微观层面的社会摩擦，最能检验治理的“绣花功夫”。

此外，还需警惕政策被功利性“消费”。将烟花解禁单纯视为刺激文旅消费的“流量工具”是危险的。如果各地一哄而上、只求热闹而疏于管理，导致安全事故频发、环境急剧恶化，那么政策的钟摆很可能以更剧烈的方式荡回原点。治理的进步，需要冷静、可持续的推进，而非运动式的喧嚣。

无论如何，山西的烟花，终于将在管制五年后再度点亮三晋大地的夜空。这束光，不仅照亮了人们对传统年味的温暖记忆，更照亮了中国社会治理迈向现代化的一段关键路径。它告诉我们，一个成熟的社会，能够也应当以更自信、更从容、更精细的方式，安放人们的美好生活向往，驾驭发展进程中的复杂风险。

烟花会散，但由此点燃的关于治理智慧的思考不应熄灭。从山西出发，我们期待看到更多领域能摒弃那种以求稳怕事为内核的“懒政式管控”，转而拥抱以责任与能力为支撑的“积极式治理”。当每一个公共政策的制定，都经历一番文化、安全、环境、经济等多重价值的审慎掂量与精巧平衡时，我们所迎来的，将是一个远比烟花更为持久和灿烂的文明图景。

【本文作者简介】廖云新，毕业于武汉大学新闻系，曾供职于省级、中央级新闻媒体10余年。现为当代人物网传媒集群总编辑。2008年至今，用本名和笔名在《中国青年报》《工人日报》《经济日报》《广州日报》《光明日报》《法制日报》《南方日报》《解放军报》《楚天都市报》《湖北日报》《新民晚报》 香港《文汇报》《做人与处世》《演讲与口才》《辽宁青年》《经典杂文》《中国青年》《山东青年》《意林》《思维与智慧》《钟山风雨》《文史博览》《文史月刊》《华人时刊》《南风窗》等知名报刊发表散文、文化随笔、时评、杂文1600余篇(次)，近百篇文章被《报刊文摘》《海外文摘》《特别关注》 《读者》以及人民网、新华网、光明网、中国新闻网、中国网、凤凰网等知名网站转载。《给善心一个容器》等文章被多个省市选入语文中高考模拟试题。