政策解读｜海南自贸港岛内居民享惠零关税进境商品

2026年2月6日，海关总署发布2026年第18号公告，正式出台《中华人民共和国海关对海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品经营场所及“零关税”进境商品监管暂行办法》（以下简称《办法》），自印发之日起实施。该公告作为海南自贸港岛内居民日用消费品“零关税”政策的配套监管文件，明确了海关监管、经营主体、岛内居民的三方权责，海南自贸港从货物贸易自由迈向居民消费自由的重要监管支撑，彰显了自贸港建设惠民生的发展导向。

一、出台背景：完善自贸港“零关税”体系，强化民生政策落地保障

海南自贸港封关运作以来，“零关税”作为核心政策特征，已逐步构建起覆盖原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备的政策体系，但此前相关政策主要面向企事业单位等市场主体。为让自贸港建设成果更多惠及岛内居民，2026年2月4日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知》，明确对岛内居民每人每年在指定场所购买的累计不超过1万元人民币免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。

在此背景下，海关总署出台本次18号公告及配套《办法》，核心目的有三：一是贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，衔接三方联合政策，填补岛内居民零关税商品监管领域的空白；二是规范“零关税”免税商店运营和商品管理，明确监管标准、流程和责任；三是保障政策精准落地，确保“零关税”红利直达岛内居民，同时为未来政策优化积累监管经验。

二、核心解读：明确三方权责，划定监管全流程边界

《办法》共17条，涵盖适用范围、监管原则、经营管理、购物规范、法律责任等核心内容，清晰界定了海关、经营单位、岛内居民的权利与义务，构建了事前审批、事中管控、事后追责的全流程监管体系。

（一）明确核心概念，厘清监管对象边界

《办法》第十四条对政策实施中的关键用语作出界定，避免执行中的模糊地带，这是监管工作的基础前提：

1.岛内居民：覆盖两类群体，一是持有海南省身份证、居住证或社保卡的中国公民，二是在海南工作生活并持有居留证件的境外人员。精准锁定政策受益主体，体现了该政策的包容性，让自贸港红利真正惠及扎根海南的各类人群。

2. 经营单位：具备岛内居民“零关税”进境商品经营资格的企业，是商品进口、销售和监管配合的核心责任主体，对商品合规性、数据真实性承担主要责任。

3. 零关税免税商店：由具备经营资格的企业设立，经海关总署批准，专门向岛内居民销售零关税进境商品的经营场所，区别于面向离岛旅客的离岛免税商店，核心定位是服务岛内日常消费，而非旅游消费。

4. 零关税进境商品：经营单位按财政部、海关总署、税务总局规定的商品清单，免税运进专供销售的进口商品，包括试用品和进口赠品，明确商品范围的同时，也将附属品纳入监管。

值得注意的是，配套政策明确岛内居民消费的零关税进境商品清单，共202个税号，以岛内居民高频消费的快消品为主，涵盖食品、母婴用品、日化用品、家居百货等，覆盖吃、穿、用等日常生活需求。其中，食品类商品占比超一半，达100余项，包括鲜榴莲、鲜樱桃等热门进口水果，以及乳制品、巧克力等；母婴用品涵盖婴幼儿配方奶粉、纸尿裤、童车玩具等刚需品类；日化和家居百货则覆盖洗发水、厨房用具等日常用品。政策施行后，可使自贸港建设成果以可感的方式惠及本地居民。

（二）规范经营管理，设定免税商店运营门槛

针对零关税免税商店，《办法》从审批、硬件、软件三个层面设定严格标准，确保经营主体具备合规运营和配合监管的能力，从源头防范风险：

1. 审批备案要求：经营单位需向海关总署提出书面申请，经批准并办理注册手续；商店及仓库需符合海关监管要求、具备联网核查条件，经所在地直属海关（或其授权隶属海关）验收合格并备案后，方可正式运营，层层把关防范不合规主体进入市场；

2. 硬件设施要求：商店需设置专区（专柜）销售零关税商品，不得与其他商品混同存放，实现物理隔离，便于海关现场核查和日常监管，避免不同类型商品混淆销售、规避监管；

3. 信息化要求：需配备符合海关标准的销售结算、人证验核、仓储物流等信息化系统，且与海关监管系统联网，实现商品进（销）库存管理、居民身份验证、免税额度计核等功能；同时，商品入库前需按要求向海关登记传输电子数据，实现源头可追溯、流向可核查、风险可管控，让每一件零关税商品都有清晰的监管轨迹。

（三）规范购物流程，保障政策精准惠及合格主体

针对岛内居民购物环节，《办法》明确了购物资质、流程和相关要求，确保零关税商品不流入违规渠道：

1. 购物资质验证：岛内居民购买商品时，需主动出示有效身份证件（海南省身份证、居住证、社保卡或境外人员居留许可），接受人证一致性验核，商店需确认购买人符合资质后再销售，从源头防范违规代购、转借资质等行为，杜绝零关税商品转卖盈利、再次销售；

2. 交易数据管控：商店需实时向海关传输符合规定格式的交易记录、人证信息验核结果、支付信息等电子数据，且对数据真实性承担相应责任，海关可通过数据核查，实时掌握商品销售流向和居民购物情况；

3. 购物额度与限制：根据配套政策，当前岛内居民每人每年免税购物额度为1万元人民币，不限购买次数。

4. 退换货管理：《办法》专门明确了退换货流程，岛内居民购买零关税商品后退货的，商店需按海关要求办理入库手续，确保退货商品重新纳入海关监管；需要换货的，商店需确保退回商品与更换商品的品名、货号、规格型号等一致，避免通过换货规避监管、替换商品品类等行为。

（四）明确法律责任，强化监管震慑力

为防范各类违规风险，《办法》第十三条明确了违法违规行为的处理依据：个人、单位构成走私或者违反海关监管规定等违法行为的，海关将按照《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》等有关规定予以处理，可视情节依法采取警告、责令改正、罚款、没收涉案商品及违法所得、暂停营业、撤销免税经营资质等措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这一规定既针对岛内居民冒用身份、超额度购物、代购倒卖商品等行为，也针对经营单位未经批准经营、未专区专柜销售、超清单超范围销售、不联网核验、瞒报数据、违规退换货等行为，形成全方位的监管震慑，保障政策规范有序实施。

三、政策意义：红利直达民生，助力自贸港高质量发展

海关总署2026年第18号公告及配套《办法》的出台，是海南自贸港零关税政策体系的重要补充。

从民生层面看，政策直接降低岛内居民日常消费成本，202项高频快消品免征进口环节税费和国内环节增值税和消费税后，预计商品价格将比市场同类进口商品低，有效减轻居民生活负担，让岛内居民真正享受到自贸港建设带来的获得感和幸福感。

从自贸港建设层面看，该政策填补了岛内居民零关税消费监管的空白，完善了零关税政策体系，标志着海南自贸港零关税制度从服务产业发展向服务民生消费延伸，进一步丰富了自贸港政策内涵。

从市场层面看，政策将带动零关税免税商店布局优化，吸引具备资质的经营主体参与，激活岛内消费市场活力；同时，清单商品的动态调整的机制，将推动经营主体精准对接居民需求，倒逼进口商品供应链优化，进一步提升岛内消费市场的竞争力。

四、温馨提示：岛内居民享惠注意要点

为帮助岛内居民顺利享受零关税红利，结合《办法》及配套政策，梳理以下核心注意事项，规避违规风险：

1. 确认自身资质：务必持有有效身份证件，无有效证件将无法享受免税购物权益；

2. 牢记额度限制：每人每年免税购物额度为1万元，不限购买次数，超出额度部分将按规定征税；

3. 选择正规渠道：仅能在经海关批准、备案的零关税免税商店购买，切勿通过代购、私下交易等违规渠道购买；

4. 配合监管要求：购物时主动出示身份证件，配合商店完成人证验核；退换货时按商店规定办理，确保流程合规；

5. 关注清单更新：留意财政部、海关总署等部门发布的商品清单调整信息，及时了解新增、调整的零关税商品，更好享受政策红利。

综上，随着海关总署2026年第18号公告及配套《办法》的落地实施，海南自贸港的民生红利将持续释放，岛内居民的日常生活将更加便捷、实惠，同时也将为自贸港建设注入新的民生动力，推动自贸港建设稳步前行。

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关与财税团队 谢婷婷律师