“十五五”科普进口税收优惠政策与管理办法解读

近日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于“十五五”期间支持科普事业发展进口税收优惠政策的通知》（财关税〔2026〕12号，以下简称《优惠政策通知》），随后财政部等7部门联合印发《关于“十五五”期间支持科普事业发展进口税收优惠政策管理办法的通知》（财关税〔2026〕13号，以下简称《管理办法通知》），两则公告相互衔接、相辅相成，实施期限与“十五五”规划高度契合，自2026年1月1日至2030年12月31日。《优惠政策通知》明确“免什么、谁能免”的基础问题，《管理办法通知》则聚焦“怎么认享惠主体、怎么管优惠执行”的落地问题，共同构建起“十五五”期间科普事业进口税收优惠的完整政策体系。以下从三个方面，对两则公告进行全面解读。

一、12号文免税政策核心：谁能享受优惠、享受哪些优惠

（一）享惠主体：精准聚焦“向公众开放”的科普场馆

根据《优惠政策通知》，享惠主体需满足“向公众开放”这一核心前提，具体分为两类，后续《管理办法通知》进一步细化了主体认定标准：

1. 公共科普场馆：包括科技馆、自然博物馆、天文馆（台、站）、气象台（站）、地震台（站）。

2. 高校和科研机构所属科普载体：高校、科研机构下属的，且向公众开放的科普场馆、科普基地。

需特别说明，内部陈列室、不对外开放的实验室等，不符合“向公众开放”要求，不得享受免税待遇。

（二）免税范围：两类商品双税免征，实行清单化管理

《优惠政策通知》明确，符合条件的主体进口两类商品，可免征进口关税和进口环节增值税，兼顾科普内容供给与设备升级需求，清单化管理确保政策可落地、可核查：

1.科普影视作品相关进口商品：为从境外购买自用科普影视作品播映权而进口的拷贝、工作带、硬盘，以及以其他形式进口自用的承载科普影视作品的拷贝、工作带、硬盘，具体范围以附件《科普影视作品相关免税进口商品清单（2026年版）》为准。清单详细列明了对应税则号列和商品名称，涵盖已曝光冲洗的摄影硬片、软片、电影胶片，以及硬盘驱动器、磁带、固态非易失性存储器件等，为政策执行提供明确依据，后续《管理办法通知》进一步细化了该类商品的核定流程。

2.科普仪器设备及展品：针对国内不能生产或性能不能满足需要的自用科普仪器设备、科普展品等科普用品，同样给予双税免征优惠。此类商品的具体免税清单，由科技部会同工业和信息化部、财政部等部门另行制定印发。

（三）免税边界：明确科普属性与自用原则

为避免政策滥用，《优惠政策通知》明确两大核心边界：

1. 科普属性：科普影视作品、科普用品是指符合《科学技术普及法》规定，以普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神为宗旨的影视作品、科普仪器设备、科普展品。 商业影视、娱乐性内容及非科普用途设备，均不享受免税优惠。

2. 自用原则：免税商品仅限主体自用、用于公众科普，严禁转让、出租、销售或挪作他用，海关将按减免税货物监管其使用，违规者需补缴税款并接受处罚。

二、13号文免税管理细则：细化享惠主体认定和免税商品核定流程

《管理办法通知》作为《优惠政策通知》的配套文件，由财政部、中央宣传部、科技部等7部门联合印发，核心是解决“如何认定享惠主体、如何核定免税商品、如何监管政策执行”的问题。

（一）享惠主体认定：分级核定，明确标准

《管理办法通知》明确享惠主体实行分级核定，同时细化了不同类型主体的认定条件：

1. 核定主体：科技部直接核定，或由省级科技主管部门会同省级财政、税务部门及所在地直属海关联合核定。

2. 认定标准：

（1）科技馆：专门从事面向公众的科普活动；有开展科普活动的专职科普工作人员、场所、设施、工作经费等条件。

（2）其他科普场馆（自然博物馆、天文馆等）及高校、科研机构所属科普基地：需面向公众开展符合《科学技术普及法》规定的科普活动，有稳定科普活动投入；有适合常年向公众开放的科普设施、器材和场所等，每年向公众开放不少于200天，向青少年优惠或免费开放不少于20天（含法定节假日）；设有常设科普工作机构，配备有必要的专职科普工作人员。

3. 名单管理：核定后的享惠主体名单，由核定部门函告海关，抄送相关部门，并通知主体本身；不具有独立法人资格的享惠主体，需同步函告其依托单位。

（二）免税商品核定：分类推进，强化审核

针对两类免税商品，《管理办法通知》分别明确了核定流程和附加条件，确保免税商品精准匹配科普需求：

1. 科普影视作品相关商品：由省级科技主管部门会同省级出版、电影、广播电视主管部门核定，需同时满足三个条件：属于《优惠政策通知》附件所列税则号列范围；享惠主体自用、用于公众科普，不得商业销售或挪作他用；符合国家影视作品和音像制品进口相关规定。

2. 科普仪器设备及展品：由科技部会同工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局等部门制定免税清单，明确国内不能生产或性能不能满足需要的商品范围，确保优惠精准对接高端科普设备需求。

（三）实施流程：明确时效，规范操作

《管理办法通知》细化了政策实施的关键流程，包括名单与清单生效时间、税款退还、主体变更管理等，提升政策可操作性：

1. 生效时效：第一批享惠主体名单、第一批科普仪器设备免税清单，自2026年1月1日起实施；至名单/清单印发之日后30日内已征的应免税款，可依申请退还，并退还银行同期活期存款利息；后续批次名单、清单，自印发之日后第20日起实施。

2. 税款退还：已征税进口且未抵扣增值税进项税额的，需取得税务机关出具的相关证明，向海关申请退还关税和增值税；已抵扣进项税额的，仅退还关税。

3. 主体变更：享惠主体名称、业务范围变更的，需及时报送核定部门，核定通过后，由核定部门函告海关及相关部门，明确变更后是否继续享惠。

（四）监管与问责：强化复核，严肃追责

为保障政策规范执行，《管理办法通知》建立了全流程监管机制，明确责任追究要求：

1. 年度复核：享惠主体的免税资格原则上每年复核，复核不合格的，自核定部门函告海关之日起停止享惠；省级科技主管部门需每年3月底前报送上年核定名单，科技部汇总后4月底前函告相关部门。

2. 政策评估：中央宣传部、科技部等部门加强政策评估，及时优化政策执行。

3. 责任追究：相关部门工作人员存在违法违规行为的，依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送有关机关处理。

三、实施要点：两文衔接，精准享受政策红利

1. 把握两文衔接逻辑：《优惠政策通知》是基础框架，明确优惠核心内容；《管理办法通知》是操作指南，细化认定、核定、监管流程，两者结合构成完整政策体系，享惠主体需同步对照学习，避免因理解偏差影响优惠享受。

2. 规范申报操作：享惠主体需先完成资格认定，再按要求核定免税商品，最后向海关办理免税手续，严格遵循流程，提前准备相关材料；

3. 坚守合规底线：严格遵守自用原则和科普属性要求，规范免税商品使用，及时报备主体变更情况，配合年度复核和海关监管，避免因违规操作失去享惠资格、承担补缴税款及处罚责任。

综上，财关税〔2026〕12号、13号公告的联合落地，是“十五五”期间支持科普事业发展的重要举措，具有显著的短期效益和长远价值，彰显了国家对科普事业的高度重视。

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关与财税团队 谢婷婷律师