“气候变化”明确属于中国法律语境下生态环境的概念范畴 |环境法

“气候变化”明确属于中国法律语境下“生态环境”的概念范畴 | 《中华人民共和国生态环境法典》3月12日通过

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出品 | 海潮天下

2026年3月12日下午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后，在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。该法典将自2026年8月15日起施行。环境保护法等10部法律同时废止。

▲上图：2026年3月12日夜里的新闻联播。图源：CCTV

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，在这部被视为继民法典之后第二部以“法典”命名的法律中，“气候变化”不再是一个游离于传统环保概念之外的独立议题，这个概念被系统性地纳入“生态环境”的核心范畴，成为法律规制的直接对象。该法典在立法结构和法律条文的实质性安排中，确立了气候治理在生态环境法治中的基础地位。

此次法典编纂最显著的特征，在于打破了以往将污染防治、生态保护与应对气候变化割裂立法的模式。生态环境法典共5编、1242条，各编依次为：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。其中专门设立的“绿色低碳发展编”成为了连接传统环境治理与气候行动的枢纽。这种体例安排意味着，在法律逻辑上，大气层的稳定性、温室气体浓度的控制以及气候系统的平衡，已经被视为与水体清洁、土壤安全同等重要的生态环境要素。

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（图文无关）▲上图：一幅青铜浮雕，刻画的是西方传统中象征司法公正的“正义女神”（Lady Justice）形象，体现了即通过统一、稳定、可预期的规则体系来实现社会秩序的公平与效率。蒙眼象征司法不受外界干扰，不因身份、地位、财富或权力而偏袒，体现“法律面前人人平等”的原则。天平代表衡量证据、事实，追求裁决的平衡与公正，是司法程序理性化的视觉符号。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

从具体条文来看，这部法典对“气候变化”的吸纳体现在从原则到规则的全链条覆盖。在“绿色低碳发展编”的第四章，立法明确设置了“应对气候变化”专章，细分为“一般规定”、“减缓气候变化与碳达峰碳中和”以及“适应气候变化”三个节。这种细分回应了国家“双碳”战略的法治需求，在操作层面将气候变化的减缓与适应措施转化为具体的法律义务。例如，该法典将碳排放控制、碳汇建设以及气候韧性提升等措施，直接嵌入到生态环境管理的整体框架中，使得气候行动不再是政策倡导的一种“软约束”，它已经成了具有强制力的法律规范。

这一立法动向也反映了中国对“生态环境”概念认知的深化。在传统的《环境保护法》时代，环境要素主要聚焦于水、气、声、渣等具体的污染介质，“气候变化”往往被视为一个宏观的国际政治议题、或单独的能源问题。而这个新的法典在对现行三十余部法律、一百余件行政法规的整合之后，重新界定了生态环境的边界。笔者注意到，此前，全国人大常委会副委员长李鸿忠在作草案说明时明确指出，编纂工作旨在对绿色低碳发展、应对气候变化等方面作出原则性、引领性规定。这表明，立法机关已经确认，气候系统的变化直接影响人类生存发展的自然基础，因此必须将其作为生态环境不可分割的一部分进行统筹治理。

▲上图：极端降水事件频发是气候变化影响的重要表现之一。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

此外，该《法典》在处理气候变化问题时，展现了“适度法典化”的立法技术。鉴于气候治理领域的快速演变和技术迭代，法典不是去试图穷尽所有细节，它侧重于确立基本制度和原则框架，为后续的单行法制定和标准更新留出空间。

这种概念范畴的扩展并非中国独有，但在全球范围内将应对气候变化独立成编、并纳入生态环境法典，是具有非凡的示范意义的。解决了长期以来气候立法分散、效力层级不一的问题，在法律适用层面消除了概念障碍。今后，司法机关和行政执法部门在处理涉及温室气体排放、气候适应性建设等案件时，将直接依据生态环境法典的相关条款，无需再援引分散的政策文件或效力较低的规定。这标志着“气候变化”在中国法律语境下，已经完成了从外部议题到内部核心要素的“身份”转变，真正确立了其作为“生态环境”法定范畴的地位。

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专稿 | 花花

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年3月12日

海潮天下

引用本文

花花.“气候变化”明确属于中国法律语境下“生态环境”的概念范畴.海潮天下.2026-03-12

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