廖云新时评 | 寒碜“养老金”，但悲老农苦

撰文 | 廖云新

在今年全国两会上，全国人大代表毕利霞在小组审议中哽咽发言，为农村70岁以上老人呼吁：“老一辈农民为国家农村改革发展奉献了一辈子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月仅有一百多元的养老金，生活十分艰难。” 她建议将这部分老人的月养老金提高到400元，并免除他们的居民医保费。这位被誉为湖北“女粮王”的基层代表，其动情发声迅速引发社会广泛共鸣，也将一个沉重而紧迫的议题推至公众面前：我们该如何对待那些曾用肩膀扛起共和国工业化基石、如今却面临养老困境的老一代农民？

一、沉默的奠基者

要理解今天农村养老问题的历史根源，必须回望那段共和国筚路蓝缕的岁月。新中国成立之初，一穷二白，工业化急需原始积累。在几乎无外部资本可依的困境下，农业、农村、农民成为了最主要的积累来源。这种积累，主要通过两条路径实现：显性的“农业税”（公粮）和隐性的“工农产品价格剪刀差”。

自1953年实行粮食统购统销至2006年全面取消农业税，在长达半个多世纪的时间里，农民每年都必须将最好的粮食以远低于市场的“统购价”卖给国家。据统计，从1949年到2000年，农民累计向国家缴纳了7000多亿公斤粮食。这不仅是粮食，更是农民用汗水浇灌、从牙缝里省出的生存资源。更沉重的负担在于“剪刀差”——国家人为压低农产品收购价，抬高工业品销售价，通过这种不等价交换，将农业剩余价值源源不断地输向工业部门。学者测算，1953年至1985年间，通过“剪刀差”从农业转移出的资金高达6000亿至8000亿元，相当于同期国家工业固定资产总值的绝大部分。这意味着，农民每创造100元产值，就有约25元被无偿转移。他们勒紧裤腰带，自己可能食不果腹，却将最饱满的粮食上交，支撑起了156项重点工程、三线建设，奠定了中国工业化的最初家底。

二、无酬的脊梁

除了粮食和资金的贡献，一代农民更以惊人的体力付出，直接参与了共和国几乎所有的重大基础设施建设。在计划经济时代，“义务工”和“劳动积累工”是每个农村劳动力的“必修课”。他们自带干粮、工具，以军事化的组织方式，奔赴一个个建设工地。

从“人工天河”红旗渠到十三陵水库，从淮河治理到遍布全国的8万多座水库、数百万公里乡村道路，这些今天仍在福泽后世的工程，大多是农民用铁锹、扁担、独轮车，一锹一镐、肩挑背扛完成的。据估算，1949年至2006年间，全国农民累计投入的义务工超过300亿个。这些劳动没有工资，只有生产队记下的工分。他们住的是简易窝棚，吃的是窝头咸菜，衣服磨破、鞋子穿烂是家常便饭。在修建十三陵水库的160个昼夜里，40万建设者奋战不息，其中就包括大量的农民。这种奉献，无法用金钱简单衡量，它是一代人用青春和汗水写就的无字丰碑。

三、失衡的天平

巨大的历史性贡献，换来的却是长期的制度性保障缺失。在城乡二元结构下，农民被户籍制度束缚在土地上，无法享受与城市居民同等的教育、医疗、养老等社会福利。他们交的是“公粮”，出的是“义务工”，但这些付出在社会保障体系中长期未被“视同缴费”，未能转化为老年时的养老金权益。

直到2009年，新型农村社会养老保险试点才启动，农民开始有了制度化的养老金。然而，起点极低，最初的基础养老金标准仅为每月55元。经过多年缓慢增长，到2026年，全国最低标准才提高到163元。对于许多农村老人而言，每月一两百元的养老金，在物价面前杯水车薪，他们不得不“活到老，干到老”，七八十岁仍要下地劳作以维持基本生活。

全国人大代表雷茂端直言：“农民虽然没有交过社保，但交的是粮食，是劳力，是生存资源。” 中国社会保障学会会长郑功成教授指出，当前以农民为主体的城乡居民养老金待遇偏低，与其对国家发展的巨大历史贡献极不相称，应尽快通过福利性养老金增长路径，对高龄农民的历史贡献进行合理补偿。

四、迟来的回响

令人欣慰的是，农民的奉献与牺牲正在被看见，他们的晚年尊严正在被提上国家议事日程。2026年政府工作报告明确提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。这已是连续第三年上调，制度化增长的信号已然明确。

两会期间，提高农民养老金成为热点议题。除了毕利霞代表，雷茂端代表建议用三年时间将70岁以上农民养老金提至每月500元；张学武代表则建议制定五年规划，逐步将农民月均养老金提高至1000元。这些建议背后有扎实的数据支撑：雷茂端测算，全国70岁以上农民约5400万人，将其养老金提至500元，年新增支出约2300亿元，仅占全国一般公共预算支出的0.83%。郑功成教授也强调，这笔补偿性支出，完全可以通过国有资产划拨等方式解决，因为老一代农民创造的财富就积累在国有资产之中。

提高农民养老金，不仅是对历史的偿还，更是现实的迫切需要。它关乎社会公平正义，关乎内需潜力释放，更关乎我们如何对待这个国家的奠基者。当体制内的离退休人员讨论退休金是五千还是八千时，我们不应忘记，还有亿万农村老人正为每月多出的20元而欣慰，为如何用一两百元度过一个月而精打细算。

从“交够国家的，留足集体的，剩下才是自己的”，到如今“每月一百多元，生活十分艰难”，中国农民走过了奉献与牺牲的漫长道路。他们用粮食供养了工业化，用肩膀筑起了山河，用沉默支撑了国家的崛起。今天，当国家财力日益雄厚，我们理应以最大的诚意和行动，回馈这份沉甸甸的恩情。

提高农民养老金，不是施舍，而是偿还；不是负担，而是责任。这关乎一个民族的良心，关乎一个社会的温度。正如毕利霞代表所言，那位农村老人最大的心愿是“自己手上有一点钱，就免得去找孩子们要……尽量不给孩子们添麻烦”。这份刻在骨子里的淳朴与自尊，更应得到全社会的珍视与呵护。

让每一位曾为国家流汗的老农，都能安享一个有尊严、有保障的晚年，这不仅是民生工程，更是历史正义的回归。莫忘来路粮满仓，当思今日何以报。我们期待，政策的阳光能更快、更暖地照进田野，照进那些佝偻却曾挺起共和国脊梁的背影。