《小镇里的中国》：乡镇干部的日常与中国的“韧性”密码 | 赠书

读懂中国，需要仰望星空的宏大叙事，也需要脚踏实地的微观洞察。

《小镇里的中国》以“桥镇”为窗口，真实记录了基层干部在“发展”与“稳定”之间寻求最优解的艰辛付出，看似琐碎，但他们共同勾勒出大国转型的深层张力。

为何基层干群关系会随着农村税费改革的推进而发生转变？

乡镇干部如何调解各种矛盾纠纷？

乡镇干部如何平衡“企业发展”与“农民利益”？

乡镇政府“权小责大”的困境是如何形成的？

“专断权力”式微与“技术治理”强化之间存在怎样的张力？

中国保持稳定的独特体制和制度优势何在？

《小镇里的中国》以“桥镇”为窗，作者对其进行了长期的田野跟踪观察，通过对上述问题的探讨，阐释了中国基层社会如何在大时代的变革中，焕发出适应力与创造力。书中生动剖析了乡镇干部如何在企业发展与群众利益之间搭建桥梁，用“走钢丝”般的非凡平衡术，化解纷争、凝聚共识，精准捕捉了近三十年以来基层治理的深刻转型。

作者敏锐地指出，自20世纪90年代末以来，基层政权经历了从“间接治理”向“直接治理”的跃迁。那些看似琐碎的“摆平”与“纠缠”，实则是国家权力与基层社会碰撞、磨合的真实写照。

《小镇里的中国》

田先红 著

中国人民大学出版社

内容简介

《小镇里的中国》

乡镇虽小，“五脏”俱全。本书以中国中部地区一个普通乡镇为田野调查点，通过对乡镇干部、村级组织、农民等多方角色的长期跟踪与细致观察，展现了乡村基层干部与农民围绕项目资源、地权分配、征地拆迁、税费收缴、社会保障等展开的日常互动。作者通过呈现“包保责任制”“12345热线”等诸多治理方式的微观运作，展现了基层政府的服务如何直达社会个体，有效地解决民众的急难愁盼问题，达成乡镇的有序运转，但也在实践中面临掣肘，产生一些意外后果。本书生动又深刻地揭示了进入21世纪以来，特别是农业税费改革后，中国基层政治生态与国家治理模式的深刻转型。本书不仅是一部关于一个小镇的微观民族志，更是一面折射大国治理深层逻辑的镜子，为理解当代中国国家与社会关系的真实图景提供了深刻的实证文本。

作者介绍

《小镇里的中国》

田先红，华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村研究院）教授、博士生导师。入选国家高层次人才特殊支持计划。主持国家社会科学基金项目4项，其中重大项目2项。在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》等期刊发表百余篇论文。在《人民日报》《环球时报》《北京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表系列评论文章。出版《韧性：县乡政府如何运行》《国家性、地方性与基层治理》《人民政治：基层信访治理的演绎与阐释》《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事》等著作。曾在全国近20个省市的城乡基层社会开展田野调查，累计时长达1000多个工作日。

专家推荐

《小镇里的中国》

中国这样一个超大规模社会，在急剧转型中何以实现持续稳定？本书从基层信访治理这一看似微小的切口出发，走进乡镇政治的日常场景，揭示干群关系的变迁、治理逻辑的重塑与国家权力的运行轨迹。作者长期深耕田野，以大量鲜活的一手材料呈现基层治理的现实困境与制度韧性。透过这座“小镇”，我们得以窥见中国国家治理的深层机制与结构张力。

——周黎安 北京大学博雅讲席教授

基于对“桥镇”的长期考察，作者以细致入微的方式向读者呈现了乡村干部与农民互动的多彩场景。通过乡镇政府日常运作的窗口，透视中国现代国家转型的宏观议题，为“小切口、大问题”的研究路径提供了一个生动的写作案例。

——景跃进 清华大学政治学系教授

在众多研究农民利益表达的作品中，本书是一个“另类”。它提出了诉求者从“维权”到“谋利”这样一个可能会引起很大争议的概念和解释，尽管我们并不一定会同意这样的解释，但我们却不能不去正视并思考作者提出的问题。正是基于这一点，我以为任何理论都只能提供关于社会事实的某一个面向的解释，而生活的整体真实永远比理论更加复杂，这也许就是本书所能带给我们的最重要的体悟。

——吴毅 华中科技大学教授

精彩书摘

《小镇里的中国》

乡镇政权实践与国家治理效能转化

(自序）

本书是我对一个乡镇政权运作的观察与记录。全书主要试图回答这样两个问题：其一，乡镇如何处理农村社会的各种矛盾纠纷，或者如何开展基层社会治理？其二，中国独特的体制和制度优势如何在基层转化为治理效能，从而使基层社会秩序保持稳定？

本书的分析秉持一种国家视角。一方面，以宏观观照微观，试图在国家治理历史进程中理解乡镇政府治理逻辑的演变，探讨国家的转型和行为变迁对乡镇政治运作产生的重要影响；另一方面，以微观理解宏观。乡镇虽小，机构和职能都不那么完备，但作为国家行政体制的最末端，承担着国家各项方针政策最终落地的重任。在某种意义上，乡镇可谓一个 “微观国家 ”；透过乡镇政府治理问题，我们也可以更加清晰和深刻地理解国家治理及其变迁。

在中国乡村社会，国家基础权力就是国家对乡村社会的渗透能力，是国家建立各类基础设施，改造、利用地方性知识，培养和管理地方代理人以有效贯彻其决策意图、实现治理目标的能力。由此，国家基础权力主要在国家与乡村社会互动的公共领域中得以体现，而非在官僚体制内部体现。本书所研究的访矛盾纠纷治理主要局限在基层治理领域，也就是国家与乡村社会互动（具体表现为乡村基层干部与农民之间的互动）的公共领域，当然也不排除在具体论述的过程中会涉及基层政权内部的运作。

本书以一个乡镇作为研究单位，力图呈现乡域内的政治运行实态和复杂的权力关系。它既关注历史的变迁，同时更注重对当下的考察。它既涵括对各项制度运作绩效的思量，同时又不舍弃对过程—事件的分析，以展现行动者在特定关系结构下所采取的行动策略，以及这种策略对制度运作的影响。

这主要出于两方面的考虑。其一，乡镇处于中国国家行政体制的末梢，是国家与乡村社会发生直接关系的公共领域中的一个直接主体（另一方是农民）。国家有关农村的各项政策的实施最终都要落实到乡镇基层政权，要通过乡镇干部开展工作。乡镇上连官僚体制，下牵一方农民。以乡镇作为研究单位，不但可以较好地窥探基层治理状况和国家与农民的关系，而且能够较为清晰全面地展现官僚体制的运作逻辑和国家基础权力的发展现状。

其二，将乡镇作为研究单位，还与本书的具体研究对象相关。信访矛盾纠纷问题大多产生于乡镇基层。也就是说，从乡镇基层出发更有利于把握信访矛盾纠纷问题的根源。另外，根据《信访工作条例》的规定，处理信访问题时遵循 “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，要求把“可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态 ”，绝大部分的信访问题最后都要层层下移到基层政权来解决。从乡镇一级观察信访矛盾纠纷的处理过程，能够更好地理清基层信访治理的脉络。

我从宏观、中观和微观三个层面回应了“中国何以稳定”这一重大命题，接着对乡村基层信访治理的内在逻辑进行了总结。在此基础上，我还进一步厘清了转型时期国家权力运作的基本理路。基于对国家政权建设理论的反思，我还提出了国家、中间层与农民这一理解乡村社会秩序的新框架，认为当前乡村集体组织弱化、直接治理模式的兴起给乡村秩序维系带来较大压力。为重建乡村秩序，有必要再造中间层。

简要目录

《小镇里的中国》

小 引 / 1

第一章初识桥镇 / 1

一、桥镇画像 / 1

二、入场难题 / 3

三、桥镇干部 / 6

四、“这次真的来了”/ 14

五、“稳定压倒一切”/ 29

第二章变革的前夜 / 34

一、间接治理的式微 / 34

二、维权，维权 / 44

三、中央的关切及举措 / 56

四、“雷声大，雨点小”的乡镇政府 / 63

五、硬气的基层干部 / 71

第三章转型的到来 / 81

一、直接治理的兴起 / 82

二、基层治权的弱化 / 92

三、基层治责的失衡 / 117

四、谋利行为的凸显 / 125

五、小心翼翼的基层干部 / 136

第四章要发展，又要稳定 / 149

一、“企业发展了，我们的日子才能好过”/ 150

二、在企业与农民之间走钢丝：乡镇政府的角色 / 167

三、摆平发展中的民企矛盾：乡镇政府的平衡术 / 174

四、发展主义的后遗症：遗留问题的再生产 / 183

第五章纷争与共谋 / 197

一、施压的县级政府 / 199

二、迎难而上的乡镇政府 / 222

三、乡镇政府与司法所的联盟 / 232

四、镇与村 / 240

第六章监管与反监管 / 259

一、包保责任制：缘起及特征 / 261

二、“一对一”的监管 / 267

三、“躲猫猫”的游戏 / 275

四、包保的无奈 / 278

第七章纠缠与摆平 / 282

一、“难缠”的人 / 283

二、“只要钱”的杨云发 / 290

三、从道义到谋利：杨云发的蜕变 / 306

四、摆平的无奈 / 313

第八章扛过特殊时期 / 322

一、紧锣密鼓的准备工作 / 323

二、织密防控之网 / 329

三、“必须给我看住”/ 333

四、步步紧逼的谋利型上访者 / 336

第九章再访桥镇 / 343

一、桥镇的变与不变 / 343

二、柳书记的困惑 / 348

三、依旧“难缠”的上访者 / 352

四、无解的历史遗留问题 / 358

五、12345热线的强化 / 361

六、迈向法治化的信访 / 365

七、觉悟的杨云发 / 371

结语 转型政治学：迈向现代国家 / 375

一、中国何以稳定 / 378

二、税改后的基层信访治理 / 383

三、规训的力量 / 390

四、技术治理的限度 / 399

五、专断权力与基础权力 / 405

六、国家转型的政治学 / 414

赠书活动

《小镇里的中国》

作者指出，基层政权正经历从“间接治理”向“直接治理”的跃迁。在你看来，这种治理方式的转变对乡镇干部与农民之间的日常互动带来了哪些积极影响，又产生了哪些意外后果？

《小镇里的中国》以“韧性”一词概括中国基层社会的稳定机制。你认为这种“韧性”主要体现在哪些方面？在当前时代背景下，它又面临哪些新的挑战？

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《小镇里的中国》