“纸上园区”“僵尸园区”将没活路！新一波开发区撤并潮来了！

2026年春天，一场席卷全国的开发区“瘦身”风暴正在加速推进。

3月16日，辽宁省人民政府一纸批复，正式宣告长兴岛、腾鳌、七里河、铁岭、喀左等5家省级高新技术产业开发区“不再保留”。此前不到5个月的时间里，辽宁省已撤并17家省级经济开发区，加上2025年上半年撤销的4家，省级经开区数量已由92家压减至71家，精简率高达22.8%，涉及10个市。

辽宁并非孤例。从山东到湖南，从四川到全国各地，一场针对开发区的“大扫除”正在全面铺开。这一轮清理整顿的力度之大、范围之广，预示着开发区发展逻辑的根本性转变。当土地红利消退、政策红利见顶，开发区的路究竟在何方？

告别“村村点火”

辽宁的撤并动作堪称这轮浪潮的缩影。根据辽宁省商务厅披露的数据，2025年11月至今，省级以上经济开发区已由99家压减至82家，涉及8个市。而高新区的清理也在同步推进，省政府近日明确批复不再保留5家省级高新区。

为何如此大刀阔斧？辽宁省的梳理揭示了一幅令人警醒的图景：92家省级开发区分布过密，全省100个县区几近“一县一开发区”，土地、资金、人才被严重稀释。一些地级市同时拥有4至5家省级开发区，大多主打装备制造、化工等传统产业，却因缺乏统筹，各自为战、恶性招商，难以形成规模效应。

更深层的问题在于体制僵化。部分开发区机构臃肿、精力分散，偏离了发展经济的核心职能。更有甚者，一些开发区走形变味，成了解决领导干部职数、人员编制的高地。湖南省耒阳市的童车产业园则是一个更为极端的案例。这个曾被高调宣传为“计划总投资约59亿元、规划占地2000亩、年产值超100亿元”的产业园，2024年实际产值仅2165万元，税收25.7万元，企业用工不到100人，最终被中央层面通报“夸大数据，虚报产值”。

这背后反映的是开发区发展模式的根本性困境。在改革开放初期，开发区作为区域经济增长极、改革试验田、产业主阵地，确实发挥了不可替代的作用。但随着时间推移，粗放式发展的弊端日益凸显。布局分散导致资源稀释，产业同质化引发恶性竞争，低效粗放的路径依赖难以突破。当全国各地的开发区都在争夺同一批企业、同一类产业时，内卷式竞争不可避免。

山东省早在2024-2025年就启动了针对全省开发区的重新审核，为开发区“瘦身强体”提供支撑。四川省则在2026年1月印发了《四川省省级开发区设立调整管理办法》，明确规定对“经济发展和开发建设缓慢，连续3年高质量发展水平靠后”的开发区，予以摘牌撤销或整合。从东到西，从南到北，清理整顿成为共识。

回归主责主业

撤并只是手段，真正的目的是让开发区“回归本源”。梳理这轮改革的核心逻辑，两条主线清晰可见：一是体制机制上的“去社会化”，二是土地利用上的“集约化”。

在体制机制层面，辽宁的改革提供了可资借鉴的样本。数据显示，目前全省82家省级以上经开区平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度13.3%。其中，聚焦经济发展、招商引资、涉企服务等主责主业的内设机构数量占83.1%，比改革前提升7.1个百分点。更为关键的是，有74家省级以上经开区完全剥离了社会管理职能，占比达90.2%。这意味着开发区终于可以卸下教育、民政等社会事务的包袱，“轻装上阵”专注于经济发展。

与此同时，开发区与地方政府的财力分成机制也在完善。辽宁45家省级以上经开区与地方政府建立了财力分成机制，比改革前增加21家。全省经开区平均承接经济管理权限比改革前增加10.5%。这种“放权+减负”的组合拳，为开发区聚焦主业创造了制度条件。

在土地利用层面，山东和湖南的探索值得关注。山东省开发区条例明确要求，开发区应当建立存量用地盘活机制，加大闲置低效用地盘活挖潜力度，支持通过协商收回、协议置换等措施促进低效用地再开发。条例还提出，开发区工业用地供应方式应当由以出让为主向租赁、出让并重转变，推广长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等相结合的供地方式。

湖南的实践更为具体。央广网报道显示，娄底市近年来积极创新土地管理模式，2024年累计处置闲置土地145宗，总面积266.36公顷，节省新增土地成本1.29亿元。娄底经开区分门别类对26家停产企业土地进行盘活，盘活面积达1194亩。更重要的是，当地探索出了“土地超市”模式，通过精准配置土地资源，从源头上预防新的低效用地产生。这种“不增一亩地，盘活低效地”的做法，为土地资源紧缺地区的开发区转型提供了新思路。

园区路在何方

撤并潮的来临，本质上是开发区发展阶段的必然转折。过去那种依靠政策优惠、土地出让、规模扩张的粗放式增长模式已经走到尽头。开发区的出路，在于从“量的扩张”转向“质的突围”。

第一条突围路径是专业化、特色化发展。辽宁省的实践表明，产业同质化是导致开发区内卷的根源之一。山东省开发区条例明确要求，“省和设区的市人民政府应当组织有关部门，优化本行政区域内开发区产业布局，坚持制造业和生产性服务业为主的发展方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，因地制宜确定各开发区主导产业，避免同质化竞争”。这意味着，未来的开发区必须找准自己的产业定位，走差异化发展之路。

第二条突围路径是创新驱动、科技引领。四川省的开发区管理办法强调，开发区要“推动科技创新与产业创新深度融合，汇聚区域创新资源，促进科技成果转移转化，因地制宜发展新质生产力”。北京经济技术开发区的实践提供了参照，他们通过构建“概念验证平台—中试基地—产业化”创新链条，让原始创新成果“接得住、转得成、长得大”。国务院发展研究中心专家指出，开发区应当成为“先进制造业牵引、科技成果高效转化、未来产业先行先试”的高质量发展路径。

第三条突围路径是管理运营的市场化转型。山东省开发区条例鼓励“探索优化‘管委会＋公司’等运营模式，将开发、建设、运营、招商、服务等事项通过政府购买服务等市场化方式委托给专业公司或者专业团队”。这种去行政化的改革方向，有助于打破开发区的体制藩篱，引入市场活力和专业力量。

第四条突围路径是动态调整机制的建立。四川的办法明确规定，开发区实行“有序退出、动态调整机制”。这意味着开发区的设立不再是“终身制”，而是要根据发展绩效动态调整。辽宁的“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的园区坚决整合或撤销的做法，同样是这种逻辑的体现。

开发区撤并潮的来临，不是开发区的终结，而是开发区的新生。当那些“纸上园区”“僵尸园区”被清理出局，真正有竞争力、有产业基础、有创新活力的开发区才能获得更好的发展空间。正如辽宁省在改革中所体现的破立之道——通过精准的“破”，为高质量的“立”扫清障碍。

对于全国2500多家国家级省级开发区而言，这轮撤并潮是一个清晰的信号：开发区的下半场，不再是“铺摊子”的竞赛，而是“上台阶”的比拼。谁能在产业升级中找准定位，在创新驱动中培育动能，在集约发展中提升效益，谁就能在这场洗牌中胜出。开发区的路，就在通往高质量发展的途中。

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