肇庆管高要，并非“仔管老豆”

太长不看版：

1.西江专区→粤中行政区→高要专区→江门专区→肇庆专区→肇庆地区→地级肇庆市

2.县级肇庆市→高要县肇庆镇→县级肇庆市→高要县肇庆镇→县级肇庆镇→县级肇庆市→端州区

详细论证版

在肇庆，长期流传着一种说法：“历史上是高要县管肇庆镇，高要是‘老豆’，肇庆是‘仔’，如今变成肇庆市管辖高要区，就是‘仔管老豆’”。这种说法看似贴合部分碎片化的历史片段，实则是对中国行政区划体系中统县政区与县级政区两大概念的严重混淆，更是对肇庆与高要上千年建制沿革脉络的片面误读。厘清二者的历史传承与层级关系，便能清晰论证：所谓“仔管老豆”的说法，完全不符合历史事实。

要读懂这段沿革，首先必须明确两个行政区划概念。所谓统县政区，指的是行政区划体系中，处于省级高层政区与县级基层政区之间的层级，历史上的郡、州、府、路，以及近现代的专区、地区、地级市，均属于这一范畴；而县级政区，则是我国行政区划中的基层稳定单元，如今的区、县、县级市，都属于这一层级。民间“仔管老豆”的说法，谬误就在于将两个不同层级的政区做了错位对比，把县级政区内部的县镇隶属关系，与统县政区对县级政区的管辖关系混为一谈。

从历史脉络来看，以肇庆为中心的统县政区，其源头与行政中心，从诞生之初便牢牢锚定在高要县域，二者的统属关系早在一千五百多年前就已确立，从未发生过本质颠倒。

肇庆地区的统县政区建制，可追溯至南北朝萧梁时期设立的高要郡，其郡治就设在高要县，这也是如今地级肇庆市统县政区的历史源头。隋朝统一后，改高要郡为端州，隋炀帝时期又改端州为信安郡；唐朝建立后，建制在端州与高要郡之间几经更迭，天宝元年（742）改端州为高要郡，至德二年（758）又废郡复置端州。到了宋代，端州历经兴庆军、兴庆府的建制升级，最终在政和八年（1118）正式定名肇庆府，“肇庆”之名自此沿用近千年。元朝改肇庆府为肇庆路，明清两代均恢复肇庆府建制，直至清朝灭亡。

需要重点强调的是，从南北朝的高要郡，到隋唐的端州，再到宋元明清的肇庆府、肇庆路，所有这些统县政区的行政中心，始终都设在高要县。也就是说，以高要县城为核心的统县政区，已经存续了上千年，这个一脉相承的统县建制，正是如今地级肇庆市的直接历史前身。而高要县，自始至终都是这个统县政区下辖的县级政区，历史上从未出现过高要县作为县级政区，反过来管辖同级或上级统县政区的情况。

这一延续千年的统县政区建制，在新中国成立后依然保持着完整的传承脉络，仅随全国行政区划调整完成了名称与建制形式的规范更迭：1949年10月，西江专区正式设立，成为新中国成立后该区域首个统县政区建制；1952年11月，西江专区与珠江专区合并为粤中行政区；1956年1月，粤中行政区撤销，分设高要专区、佛山专区；1958年12月，高要专区所辖各县与佛山专区下辖的4县1市合并，成立江门专区（驻地在肇庆）；1961年4月，江门专区改称肇庆专区；1970年10月，肇庆专区调整为肇庆地区；直至1988年1月，国务院正式批准撤销肇庆地区，设立地级肇庆市，完成了统县政区从“地区”到“地级市”的最终建制转换。

至于民间所说的“高要县管肇庆镇”，本质只是县级政区内部的隶属关系，与统县政区的管辖完全不是一个维度的概念。

汉元鼎六年（公元前111年），高要县正式设立。在此后两千余年的历史进程中，其县域范围虽因行政区划调整历经多次拆分，但其核心城区始终保持稳定，从未发生过位移。

而“肇庆镇”，其建制成型于民国初年肇庆府被裁撤之后，所辖范围正是原肇庆府城（即高要县城）一带。所谓“高要县管肇庆镇”，本质上只是县级政区对其政府驻地的城关镇实施的常规属地管辖，这与如今全国范围内每一个县、县级市都会管辖其政府驻地的镇、街道，是完全相同的行政逻辑，纯粹属于县级政区内部的上下级隶属关系。这种县级内部的乡镇级管辖，与统县政区对县级政区的跨层级管辖，分属完全不同的行政维度，二者在层级、权责、管辖范围上有着天壤之别，根本不具备任何可比性，更不能作为“高要是老豆、肇庆是仔”的历史依据。

新中国成立后的肇庆镇与高要县的多次分合，更印证了二者的层级本质。1949年11月，高要县城肇庆镇首次从高要县划出，设立县级肇庆市；1950年3月，县级肇庆市便被撤销，重新并入高要县为肇庆镇。1958年4月，肇庆镇再次划出设县级肇庆市，同年12月又再度并入高要县。1960年8月，肇庆镇从高要县划出升级为县级镇，1961年4月，再次恢复县级肇庆市建制。

这一系列反复的分合变迁，清晰地说明：这个从高要县划出的肇庆镇、县级肇庆市，本质上始终是一个县级政区单元，它最终的归宿，是1988年地级肇庆市设立后，整体改设为肇庆市端州区，其行政主体的传承关系一目了然。时至今日，原高要县，已经拆分为如今的端州区、鼎湖区、高要区，三者同属县级政区，是同源而生的兄弟关系，而非父子关系。

民间说法误区，集中在对1988年“撤地建市”改革的误读，错把“名”的表述，当成了“实”的传承。

1982年，中央发出改革地区体制、实行市管县体制的指示，全国范围内开启了“撤地建市”的改革浪潮。1988年1月，国务院发布国函【1988】6号文，批准“撤销肇庆地区，将肇庆市升为地级市”，很多人仅凭这段文字，便误以为是“从高要县分出来的县级肇庆市，翻身升格成了地级市，反过来管高要”。

但这只是全国“撤地建市”改革的标准公文表述，其改革本质，是撤销肇庆地区，将其整体改制为地级肇庆市。原肇庆地区的行政公署班子，整体转制为地级肇庆市政府架构，其管辖的县域范围也基本延续，统县政区的层级与核心职能没有发生任何变化，只是完成了从“地区”到“地级市”的建制形式转换。

而在这场1988年的撤地建市改革中，原县级肇庆市并未实现“升格”，而是整体完整地转设为肇庆市端州区，成为新设立的地级肇庆市下辖的县级行政区，其建制层级与行政主体并未发生本质上的跃升。所谓“县级肇庆市升格为地级市”的说法，本质上只是当年全国推行市管县体制改革进程中，适配改革流程的标准化公文表述，绝非肇庆建制沿革的历史原貌。

根据《肇庆市端州区志》记载，端州区设立后，“原中共肇庆市第五次代表大会作为中共肇庆市端州区第一次代表大会，原中共肇庆市第五届委员会作为中共肇庆市端州区第一届委员会”；“原肇庆市第六届人民代表大会选举产生的市第六届人大常委会作为端州区第一届人大常委会，原市六届人大选举产生的人大常委会主任、副主任、委员改称为端州区第一届人大常委会主任、副主任、委员”；“原肇庆市第六届人民代表大会选举产生的肇庆市人民政府作为肇庆市端州区人民政府；由原市六届人大选举产生的肇庆市人民政府市长、副市长改为肇庆市端州区人民政府区长、副区长”。“原政协肇庆市第四届委员会作为政协肇庆市端州区第一届委员会，原市政协四届一次会议作为端州区政协一届一次会议。”

从党委、人大、政协到政府的全套组织架构，从领导班子到机构权责的完整承接，无一不清晰证明：原县级肇庆市的全部行政主体，都完整、无遗漏地转隶为端州区的建制主体，其县级政区的本质从未改变，根本不存在“升格为地级肇庆市”的历史事实。

至此，所谓“仔管老豆”的逻辑谬误已经不攻自破。

从层级本质来看，历史上的高要县，自始至终都是县级政区，从来没有成为过统县政区，它既没有管辖过历史上的肇庆府、肇庆地区，更不存在“高要管肇庆”的历史事实。民间所说的“高要县管肇庆镇”，只是县对下辖城关镇的管辖，与如今地级市管市辖区，完全是两个不同的行政层级，强行对比本身就是概念错位。

从历史建制的传承脉络来看，如今的地级肇庆市，是自南北朝萧梁时期设立高要郡起，历经隋唐端州、两宋肇庆府、元代肇庆路、明清肇庆府的千年更迭，再到近现代西江专区、高要专区、肇庆专区、肇庆地区的建制延续，一脉相承发展而来的统县政区。上千年间，这一完整存续的统县建制，其行政治所始终设于原高要县区域，绝非坊间误传的那样，是从原高要县下辖的肇庆镇“凭空升格”而来。

而如今的肇庆市高要区，其前身为汉元鼎六年设立的高要县，两千余年来始终是上述统县政区下辖的县级基层政区。二者之间“统县政区管辖县级政区”的隶属关系，从高要郡这一建制诞生之初便已正式确立，千百年间从未发生过所谓“父子颠倒”的错位变化。

这里尤其需要区分认知误区：历史上的高要郡、高要专区，与高要县绝不可混为一谈。三者虽同冠“高要”之名，却分属完全不同的行政层级——高要郡、高要专区是管辖多个县级政区的统县政区，高要县仅为其下辖的县级政区，二者的关系与如今长沙市和长沙县、南昌市和南昌县的关系完全一致：仅为上级政区的治所驻于同名的县级政区境内，绝非同一行政主体，更不存在县级政区管辖上级政区的可能。

归根结底，“仔管老豆”的说法，是只看到了“肇庆”与“高要”两个名称的表面隶属变化，却忽略了行政区划的层级本质与上千年的历史传承。厘清这段建制沿革，便能清晰认识到，肇庆市管辖高要区，是统县政区对县级政区的常规管辖，是历史建制的自然延续，绝非所谓的“仔管老豆”。

端溪文史创建于2015年9月，立足于发掘德庆人文历史，放眼泛德庆地区（即德庆曾经管辖过的包括今封开、云浮、郁南、罗定、信宜等地）以及肇庆地区乡土史情。你关注我，我致力于追寻历史本源。欢迎读者转发分享。在这里，您可以阅读许多关于德庆乃至肇庆人文历史的文章，希望能让您更加了解德庆（肇庆）历史，帮助您深入研究德庆（肇庆）文化。

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