徐伟钧：短期看，美伊仍将“边打边谈”

IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台

导语：4月12日，美国和伊朗在巴基斯坦结束了长达21小时的会谈，最终未能达成共识。两国代表均指责对方导致无法达成共识。在美伊谈判破局后，特朗普12日宣布将封锁霍尔木兹海峡。

4月13日，IPP副研究员徐伟钧博士在接受广东广播电视台《DV现场》节目采访时表示，美伊双方分歧仍难弥合，短期内将“边打边谈”。尽管伊朗以霍尔木兹海峡及其相关安全风险为底牌，但这一招对美国的实质伤害有限，反而会影响自身财政收入和外汇储备。如今，特朗普政府正试图通过封锁海峡来削弱伊朗打“海峡牌”的效力。在这一背景下，国际能源市场仍将承压。

徐伟钧 博士

华南理工大学公共政策研究院（IPP）副研究员

2026年4月11日至12日，美国和伊朗两国代表团在巴基斯坦伊斯兰堡举行谈判，但并未达成实质性成果。在谈判未果后，美国总统特朗普于当地时间4月12日晚表示，他并不在乎伊朗是否重返谈判桌，同时宣布将于美国东部时间4月13日上午10点起对伊朗实施封锁。美国中央司令部也发表声明称，将对进出伊朗港口和沿海地区的所有国家船只实行封锁。特朗普还宣称，他在考虑恢复对伊朗的有限军事打击。美方的相关表态直接导致中东地区再次陷入战火的阴霾之中。

4月13日，大量油轮成群聚集，在霍尔木兹海峡入口附近等待进入。图源：USA Today

这一次美伊谈判，不仅是双方十多年来首次直接会晤，也是自1979年伊朗伊斯兰革命以来级别最高的一轮公开接触。此次谈判最终未能达成协议，而且截至4月14日，公开信息里也没有明确的下一轮谈判日期。此前特朗普曾于4月7日宣布与伊朗达成为期两周的停火协议，按约定将于4月22日到期。基于此，此次美伊谈判的失败不只是一次磋商受挫，而是一次可能直接影响停火前景和地区局势的重大挫折。

从谈判本身看，美国和伊朗能够坐下来谈，当然总比完全不谈要好。这次谈判之所以能够进行，本身就说明双方都不希望局势完全失控。但问题在于，双方当前立场差距仍然过大——美方要求伊朗做出不寻求核武器的明确承诺，并且还提出了伊朗停止铀浓缩活动，拆除主要铀浓缩设施，将高浓缩铀全部运出境外，接受美方更严格监督，停止支持哈马斯、黎巴嫩真主党和也门胡塞武装等地区代理力量，并开放霍尔木兹海峡等要求；而伊朗方面则坚持其民用核权利、强调对海峡的控制权，同时要求停止打击、避免再次袭击并要求美方进行补偿。也就是说，双方现在开出的条件，仍然大体属于对方现阶段无法接受的条件，所以短时间内达成实质性协议本就很难。

这轮谈判失败还反映出一个结构性矛盾，即战争逻辑并没有真正让位于外交逻辑。虽然双方进入了停火窗口，但彼此都认为自己仍然握有筹码。美国希望借军事压力迫使伊朗在核问题与地区问题上做出更大让步。而伊朗则试图保留霍尔木兹海峡这一关键杠杆，认为没有在战场上失去的筹码，也不应该在谈判桌上轻易退让。于是，谈判并不是在一种“止损”的氛围下进行，而更像是在停火掩护下继续比拼谁能把对方逼得更快让步。

4月12日，美国副总统JD·万斯在会见巴基斯坦和伊朗代表后向媒体通报情况。贾里德·库什纳和美国特使史蒂夫·威特科夫在一旁观看。图源：路透社

在本次谈判失败之后，短期前景更可能是一种“边打边谈”的局面。一方面，美方已经把海上封锁、拦截与军事威慑摆到台前，谈判失败后又进一步强化了对伊朗的压力。另一方面，无论是特朗普还是伊朗方面，都没有把谈判之门完全关死。换言之，今后一段时间，军事施压会继续存在，有限冲突和局部打击的风险会上升，但外交渠道大概率也会被保留，双方会在施压与接触之间反复拉锯。

从美国国内政治看，特朗普确实没有太大意愿把这场冲突拖成一场长期战争。美国国内对战争成本、油价上升、军事行动人员伤亡等议题的不满情绪不断累积，而今年11月美国将举行中期选举，放任战事延宕可能会对共和党的选情带来极大的负面影响。

但与此同时，美国最近一段时间一直在向中东增兵，兵力规模据报道已超过5万人，说明特朗普确实在为持续性的军事行动，甚至更强硬的对抗选项做准备。综合来看，特朗普更可能的行动路径，不是发动无限期的大规模地面战争，而是维持高压军事存在、必要时进行一些新的有限军事行动，同时继续保留谈判窗口与对话意愿，力求在中期选举前把局势控制在可以宣称胜利、又不至于让美国深陷泥潭的范围内。

按2026年美元计，对伊战争成本仍在攀升，从首月约200亿至250亿美元，扩大到补充拨款约2000亿美元，而若发动对伊全面入侵，一年成本更可能高达6500亿美元。图源：昆西研究所

不过，美方的长期战略目标并不容易实现。无论从公开的谈判条件还是当前的军事行动态势来看，美方想要的并不仅仅是停火，而是希望伊朗在核问题、地区影响力和霍尔木兹海峡控制等多个层面上进行结构性退让，其诉求某种意义上甚至接近对伊朗的“去能力化”。但无论从官方表态还是军事层面上看，伊朗方面仍表现出较强的韧性，并未出现轻易屈服的迹象。即便美国在战术层面继续升级施压，要想在战略层面迫使伊朗全面接受其条件，难度仍然很高。

伊朗方面的底牌，仍然主要是霍尔木兹海峡及其相关安全风险，但这张牌对美国直接的实质性伤害其实有限，对全球市场和地区国家的冲击反而更大。美国本身是石油出口国，不依赖霍尔木兹通道来维持本国出口。伊朗虽然可以借海峡制造全球油价和市场恐慌作为对美谈判筹码，但它自身的主要石油出口同样高度依赖这一通道。如果伊朗无法长期稳定通过海峡出口石油，其自身财政收入和外汇储备将大幅收缩，国内经济将面临更为严峻的承压局面。

相较而言，美国对霍尔木兹海峡的依赖显著低于伊朗，美国承受的更多是油价、通胀和选举政治压力，而不是出口生命线被掐断的“生存性风险”。特朗普近日呼吁中国购买美国和委内瑞拉石油，也表明霍尔木兹海峡航道的中断并未对美国的石油供应与出口造成实质性冲击。

特朗普政府显然已经捕捉到伊朗的这一软肋，并试图通过封锁海峡来削弱伊朗方面打“海峡牌”的效力。伊朗本身正遭受着美西方的经济制裁，如果长期无法稳定通过海峡出口石油，将难以承受由此带来的经济与社会反噬。

在短期之内，围绕霍尔木兹海峡的博弈将成为美伊博弈的核心焦点。美国希望通过封锁切断伊朗出口并迫使其让步；伊朗则希望通过维持海峡不确定性，向外界证明自己仍握有不可忽视的战略筹码，并且推动国际社会向美方施加外交压力。

在这一背景下，国际油价恐怕将显著走高，霍尔木兹海峡的相关航运风险也将持续上升。如果美方的封锁严格执行，伊朗对华原油出口将受到严重阻碍，在一定程度上影响我国的原油供应。这会先推高我国的能源、运输和部分化工原料成本，再逐步向机票、物流、工业利润和部分居民生活成本传导。

当然，我国当前的原油进口来源较为分散，国内原油库存也较为充足，短时间内受到的更多是一种成本上升的冲击，而非是能源断供的冲击。

*本文基于受访人的采访发言并进行拓展和补充。报道链接：广东电视台｜

徐伟钧博士就美伊谈判及伊朗战事走向相关话题接受连线采访。视频来源：广东广播电视台《DV现场》节目

受访人

徐伟钧 华南理工大学公共政策研究院 副研究员

（点击图片链接阅读更多徐伟钧的文章）

IPP评论热门文章

CGTN｜徐伟钧：伊朗战事，特朗普或将单方面宣布“胜利”

伊朗前副总统发文：美国“已处下风”，伊朗可以“见好就收”？｜IPP编译

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。