县域单产提升与智慧农业融合发展的产业升级路径研究报告

乡村振兴战略研究院 副院长 曹雷

摘要

“十五五” 时期，县域农业高质量发展进入深度转型阶段，单产提升是夯实农业产能根基、保障粮食安全的核心基础，智慧农业是驱动产业提质增效、实现现代化转型的关键引擎，二者深度融合是县域破解农业产业碎片化、附加值偏低、产业链条短等痛点，推动农业产业全方位升级的核心路径。本报告立足县域产业发展实际，深入剖析单产提升与智慧农业融合发展的内在逻辑、战略价值与现实瓶颈，系统构建 “产能筑基 — 数字赋能 — 全链增值 — 业态创新” 的融合发展体系，精准对接国家产业扶持政策，从生产端、加工端、流通端、品牌端、服务端五大维度，提出可落地、可复制、可持续的产业升级路径，创新多元化利益联结机制与要素保障模式，结合典型县域实践案例，为县域推动农业从 “增产导向” 转向 “提质增效导向”、构建现代乡村产业体系提供决策参考与实操方案。

关键词

单产提升；智慧农业；产业融合；县域产业升级；十五五规划；现代乡村产业体系

一、引言

（一）研究背景

在国家粮食安全战略纵深推进、农业现代化全面提速的背景下，县域农业发展已从单纯追求产量增长，转向产量、质量、效益、生态协同提升的新阶段。单产提升工程通过良田、良种、良法、良机、良制集成落地，有效破解县域耕地资源约束，实现粮食及重要农产品规模化、标准化增产，为县域农业产业升级提供稳定的原料供给与产能保障；智慧农业依托数字技术、智能装备，重构农业生产、经营、管理、服务全流程，实现精准生产、高效管控、产销直通，破解传统农业粗放发展、信息不对称、产业链脱节等难题。

当前，我国多数县域农业产业仍存在单产提升与产业发展脱节、智慧农业与生产经营融合不深、一二三产业联动不足、产品附加值低等突出问题，未能将产能优势转化为产业优势、竞争优势。“十五五” 时期，推动单产提升与智慧农业深度融合，打通农业生产、加工、流通、销售全链条，是县域加快农业产业升级、壮大县域经济、实现乡村全面振兴的必然选择，也是落实国家乡村振兴、农业强国战略的基层实践路径。

（二）研究意义

1. 理论意义：厘清单产提升与智慧农业双向赋能、融合互促的内在机理，丰富县域农业产业融合、现代化转型理论体系，填补二者融合驱动产业升级的专项研究空白，为同类县域产业发展提供理论支撑。
2. 实践意义：破解县域农业产业升级堵点难点，明确融合发展重点任务、实施路径与操作模式，帮助县域精准对接政策、整合资源、培育业态，实现农业增产、产业增效、农民增收。
3. 战略意义：助力县域筑牢粮食安全根基，推动农业产业集约化、数字化、品牌化转型，构建现代乡村产业体系，提升县域农业核心竞争力，服务区域经济高质量发展大局。

（三）研究思路与方法

本报告以县域农业产业发展现状为切入点，采用政策分析法、案例研究法、系统分析法、实地调研法，结合全国县域农业产业融合先进实践经验，梳理单产提升与智慧农业融合发展的痛点瓶颈，构建全维度产业升级框架，细化实施路径与保障机制，形成兼具理论性与实操性的研究成果。

二、单产提升与智慧农业融合发展的战略价值与内在逻辑

（一）核心战略价值

1. 筑牢产业升级产能根基：以单产提升保障优质农产品规模化、稳定化供给，解决产业升级原料短缺、品质不一问题，为农产品加工、品牌打造、市场流通奠定坚实基础。
2. 重塑农业生产经营模式：通过智慧农业技术赋能，实现单产提升全过程精准化、标准化管控，兼顾产量提升与品质优化，推动农业生产由粗放向精细、由经验向数据转变。
3. 延伸农业全产业链条：以融合发展为纽带，串联产前农资供应、产中精准生产、产后加工流通、品牌营销全环节，打破产业边界，实现一二三产业深度融合。
4. 提升农业产业附加值：依托精准生产、全程溯源、品牌赋能，提高农产品品质与市场认可度，摆脱低价竞争困境，实现农产品溢价增收。
5. 增强产业抗风险能力：通过智慧监测、数字调度、产销对接，有效应对自然风险、市场风险，保障农业生产稳定、农产品流通顺畅，推动产业可持续发展。

（二）内在融合逻辑

单产提升聚焦产能提质，解决县域农业 “种得好、产得多、品质优” 的基础问题，是产业升级的核心底盘；智慧农业聚焦数字赋能，解决县域农业 “管得精、销得畅、效率高” 的转型问题，是产业升级的核心引擎。

二者融合并非简单叠加，而是全流程、全要素、全链条的深度互促：以单产提升为基础，为智慧农业提供规模化应用场景；以智慧农业为支撑，为单产提升提供技术管控手段，进而推动农业产业从单一生产环节，向加工、流通、服务、文旅等多环节延伸，实现产业链延伸、价值链提升、供应链优化、利益链共享。

三、县域单产提升与智慧农业融合发展的现实瓶颈

（一）融合发展基础薄弱

县域农业规模化、集约化水平偏低，单产提升多局限于种植环节，未形成标准化原料基地；智慧农业应用碎片化，多停留在生产监测层面，未能覆盖全产业链，二者融合缺乏载体支撑。

（二）产业链条延伸不足

多数县域以初级农产品销售为主，农产品初加工多、精深加工少，加工转化能力弱；产后分拣、包装、仓储、物流配套不完善，产品附加值低，产能优势无法转化为经济效益。

（三）数字技术赋能不够

农业生产、加工、流通环节数据不联通，智慧农业平台与产业发展脱节；加工、流通环节数字化、智能化改造滞后，智慧管控、溯源营销应用不足，数字赋能效应未充分释放。

（四）经营主体带动能力弱

农业龙头企业、合作社等新型经营主体规模小、数字化运营能力不足，缺乏整合产业链、推动融合发展的实力；小农户分散经营，难以融入融合发展体系。

（五）政策资源整合不足

涉农政策、资金、项目分散在不同部门，单产提升、智慧农业、产业融合项目各自推进，资源统筹力度不够；产业链配套政策、用地、金融支持不足，制约产业升级。

（六）品牌与市场体系滞后

县域农产品品牌多而杂，缺乏区域公共品牌与核心竞争力；产销对接渠道不畅，数字化营销体系不完善，优质农产品难以实现优价。

四、县域单产提升与智慧农业融合发展的产业升级总体框架

以 “单产提质筑基、数智赋能增效、三产融合增值” 为核心，构建 “五大融合维度、四大升级环节、一套保障体系” 的总体框架：

1. 五大融合维度：生产融合、技术融合、数据融合、主体融合、业态融合
2. 四大升级环节：原料基地标准化、加工体系智能化、流通体系数字化、品牌营销精准化
3. 一套保障体系：政策、资金、人才、机制全方位保障

最终实现县域农业从 “产量优势” 到 “产业优势”、从 “传统农业” 到 “现代农业”、从 “分散经营” 到 “融合发展” 的三大转变。

五、县域单产提升与智慧农业融合发展的产业升级核心路径

（一）生产端融合：打造标准化智慧高产基地，筑牢产业原料根基

1. 建设规模化单产提升示范基地以高标准农田为载体，整合良田提质、良种推广、良法应用、良机配套项目，整县打造连片规模化、高产稳产核心种植基地，实现农产品统一品种、统一种植、统一管理，保障原料产量稳定、品质均一。
2. 智慧技术全程精准管控在高产基地部署物联网、墒情苗情监测、智能水肥一体化、无人机植保等设备，搭建智慧生产管控系统，实现种植全过程精准施肥、科学植保、智能灌溉，同步提升农产品产量与品质，实现单产提升与智慧生产深度融合。
3. 推行标准化生产规程依托智慧农业数据支撑，制定县域特色农产品生产标准、操作规范，全程记录生产数据，实现生产流程标准化、可追溯，为后续加工、品牌打造提供品质保障。

（二）加工端融合：构建智慧化加工体系，延伸产业链提升附加值

1. 分级分类建设农产品加工体系依托单产提升形成的优质原料，布局初加工、精深加工、综合利用加工三级加工体系：初级加工侧重清洗、分拣、烘干、包装；精深加工聚焦农产品深加工、功能性产品开发；综合利用加工推进秸秆、果渣等废弃物资源化利用，实现全物料高效利用。
2. 推进加工环节智能化改造引入智能分拣、标准化加工、智能仓储设备，搭建智慧加工管控平台，实现原料验收、生产加工、质量检测、成品入库全流程智能化管控，提升加工效率与产品质量，降低生产成本。
3. 打造特色加工产业集群依托县域主导农产品，规划建设农产品加工产业园，集聚加工企业、配套服务商，形成集生产、加工、研发于一体的产业集群，推动产业集聚化、规模化升级。

（三）流通端融合：搭建数字化流通体系，畅通产销对接渠道

1. 建设智慧冷链物流体系布局县乡村三级智慧冷链仓储物流设施，搭载温湿度监测、物流轨迹追踪系统，实现农产品全程冷链、精准调度，降低产后损耗，延伸农产品销售半径。
2. 构建数字产销对接平台依托智慧农业大数据，整合农产品供给、市场需求、物流配送信息，搭建县域农产品数字供销平台，对接电商平台、大型商超、批发市场，实现产地直供、产销直通，破解农产品销售难题。
3. 发展数字化流通新业态推广农产品电商、直播带货、社区团购、预制菜配送等新型流通模式，通过数字化营销拓宽销售渠道，减少中间流通环节，提升农产品流通效率与市场占有率。

（四）品牌端融合：打造数字化溯源品牌，提升市场核心竞争力

1. 培育县域农产品区域公共品牌以单产提升的优质农产品为基础，整合县域特色农产品资源，打造统一的区域公共品牌，统一品牌标识、质量标准、宣传推广，形成品牌集聚效应。
2. 构建全程数字化溯源体系将智慧生产、加工、流通数据纳入农产品溯源系统，生成专属溯源二维码，消费者可扫码查询农产品种植、加工、物流全流程信息，以全程溯源强化品牌信任度，实现优质优价。
3. 品牌数字化营销推广利用大数据分析市场需求，精准开展品牌宣传、产品推广；借助短视频、直播、数字展会等渠道，提升品牌知名度与影响力，打造县域特色农业品牌。

（五）业态端融合：推动多元业态创新，拓展产业增值空间

1. 农文旅融合发展依托智慧高产基地、智慧农业园区，打造农业科普基地、农耕体验园、休闲采摘园、智慧农业观光点，发展乡村旅游、农耕研学、农事体验等新业态，拓展农业生态、文旅、教育功能。
2. 农业数字化服务融合发展智慧农事服务、农业技术咨询、农资配送、品牌运营等农业社会化服务，构建产前、产中、产后全流程服务体系，带动农业服务产业发展。
3. 种养循环融合发展依托智慧农业精准管控，推行 “粮食种植 + 畜禽养殖” 种养循环模式，实现粪污资源化利用、秸秆还田，推动农业绿色循环发展，提升产业生态效益。

六、县域融合发展产业升级的政策对接与资源整合

（一）核心政策精准对接

1. 乡村产业融合发展政策：对接现代农业产业园、产业强镇、农村产业融合发展示范园项目，争取产业融合专项资金。
2. 单产提升配套产业政策：依托千亿斤粮食产能提升、高标准农田建设项目，同步争取产后加工、冷链物流配套资金。
3. 智慧农业与数字乡村政策：申报数字农业、智慧冷链、农村电商、农产品溯源项目，争取数字化改造补贴。
4. 农产品加工与品牌扶持政策：对接农产品加工补贴、农业品牌培育、预制菜产业扶持政策，壮大加工与品牌经济。
5. 金融与用地支持政策：争取农业产业信贷、专项债、农业保险，以及农业加工、物流设施用地倾斜政策。

（二）资源统筹整合路径

1. 项目整合：将单产提升、智慧农业、产业融合项目打包谋划，一体推进、统筹实施，避免项目碎片化。
2. 资金整合：统筹中央、省、市、县四级涉农资金，整合财政、金融、社会资本，集中投入产业升级重点领域。
3. 主体整合：引导龙头企业、合作社、家庭农场、农户分工协作，形成产业发展联合体，实现资源共享、优势互补。
4. 数据整合：打通生产、加工、流通、市场数据壁垒，构建农业全产业链大数据平台，为产业升级提供数据支撑。

七、创新多元化利益联结机制

（一）龙头企业带动型

推行 “龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户” 模式，企业负责加工、品牌、销售，合作社负责组织生产、管理，农户负责标准化种植，企业与农户签订保底收购、订单种植协议，保障农户稳定收益。

（二）股份合作联动型

鼓励农户以土地经营权、农资、劳动力入股合作社或农业企业，形成股份合作关系，实现 “土地流转得租金、入股分红得股金、基地务工得薪金、产品销售得现金”，共享产业升级红利。

（三）社会化服务联结型

依托智慧农事服务平台，为小农户提供代耕代种、统防统治、加工销售等社会化服务，降低农户生产成本，带动小农户融入现代农业产业体系。

（四）品牌收益共享型

县域公共品牌运营收益按比例分配给经营主体与农户，建立品牌增值收益共享机制，激发各方参与品牌建设、保障产品品质的积极性。

八、典型县域实践案例借鉴

某农业县域以粮食单产提升为基础，以智慧农业为抓手，打造 “万亩智慧高产粮食基地 + 智慧加工产业园 + 数字供销平台 + 区域公用品牌” 融合发展模式，实现小麦、玉米单产年均提升 2.2%，建成智慧加工企业 8 家，农产品附加值提升 40%，培育县域公用品牌 1 个，通过订单农业、入股分红带动农户户均年增收 3200 元，成功创建省级农村产业融合发展示范县。

核心经验：坚持政府统筹规划、企业主体运营、农户广泛参与，以单产提升筑牢原料基础，以智慧农业串联全产业链，以利益联结凝聚发展合力，实现产业、企业、农户多方共赢。

九、保障措施

（一）组织保障

成立县域产业融合升级工作领导小组，统筹农业农村、发改、财政、工信、商务等部门，明确职责分工，协调解决项目推进、资源整合、利益分配等问题，形成齐抓共管格局。

（二）政策保障

出台县级配套扶持政策，在用地、税收、信贷、补贴等方面给予倾斜，简化产业项目审批流程，优化产业发展营商环境。

（三）资金保障

加大财政投入，积极争取上级专项资金与专项债；引导金融机构推出产业融合专项信贷产品，降低融资门槛；吸引社会资本参与农业加工、物流、文旅项目建设。

（四）人才保障

引进农业加工、数字运营、品牌营销、产业管理专业人才；加强本土经营主体、农户技能培训，培育懂技术、会经营、善管理的复合型人才。

（五）监管保障

建立农产品质量安全、产业项目推进、资金使用监管机制，强化生产标准、产品质量、项目效益监管，保障产业升级规范有序推进。

十、结论

“十五五” 时期，县域单产提升与智慧农业融合发展，是推动农业产业转型升级、实现高质量发展的核心路径，更是保障粮食安全、壮大县域经济、促进农民增收的关键举措。单产提升为产业升级提供坚实的产能与品质基础，智慧农业为产业升级注入数字动能，二者深度融合能够有效破解县域农业产业发展痛点，推动农业从单一生产向全产业链、多业态、高附加值转型。

县域必须立足自身资源禀赋与产业基础，坚持以产能提质为根基、数字赋能为抓手、三产融合为方向、利益共享为核心，精准对接国家政策、统筹整合各类资源、创新发展模式、健全保障机制，全力推进生产、加工、流通、品牌、业态全方位升级。

唯有如此，才能真正将县域产能优势转化为产业优势、竞争优势，构建起现代乡村产业体系，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为县域高质量发展、乡村全面振兴和农业强国建设提供坚实的产业支撑。

未来，县域需持续深化二者融合深度，紧跟数字技术发展趋势，不断创新产业业态与发展模式，推动农业产业向更高水平、更高质量迈进。