4月23日,日本众议院通过了《情报委员会法》,根据该法案,日本将建立以首相为主席的国家情报委员会,成员包括外务大臣、防卫大臣、法务大臣等内阁成员,并将目前的“内阁情报调查室”升级为“国家情报局”,作为情报委员会的执行机关。
在众议院通过该法案后,还需要参议院对其进行表决,不过,此法案的通过,已经板上钉钉的事情了。
根据我查到的资料,除了自民党、维新会支持该法案外,反对派中的中道党与国民民主党也支持了该法案。我想找到具体的投票数据,但是没有找到,原因可能在于众议院采取了“起立表决”,这种表决方式不会记录下每个议员的投票结果。
自民党单独在众议院内占有了三分之二以上的席位,又加上维新会、中道党与国民民主党也支持了该议案,所以,已经毫无必要使用记名投票方式了。
议长只需观察有大概多少人起立即可,这与英国常采用的“口头表决”方式有相似之处。英国议会在投票时,支持议案的议员们说“aye”,反对议案的议员们说“no”,议长只需要听一下哪边的声音大就可以了。如果说“aye”的人明显要更多,那么议长就会宣布议案通过(i think the ayes have it, the ayes have it!)。如果议长分不清到底哪边人多,投票就会转入记名投票程序。而美国国会在口头表决时,不说aye和no,而是说yea(赞同)和nay(反对),这种说法,竟然是写入了宪法之中的(如下图所示)。
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说回日本的《国家情报委员会法》,待参议院一通过,天皇一公布,就生效了。
高市早苗为何要推动成立“国家情报委员会”与其执行机构“国家情报局”呢?当然是为了加强日本的情报搜集、整合与分析能力。
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当前,日本的情报体系很分散,存在于各个省厅内,省厅的情报分支间互相缺乏协调,各干各的事。成立国家情报局后,该局便有权综合协调情报工作。
我看到一些媒体将日本即将成立的“国家情报局”类比为日本版的“中央情报局”,我个人觉得不能这样比。日本的“国家情报局”更像是一个情报统合机构,它直接对首相领导下的国家情报委员会负责,有点类似于美国的“国家情报总监”,地位恐怕要比中情局高一些。
由首相担任国家情报委员会的主席,算是一件很罕见的事情了,这也是日本为加入“五眼联盟”所做的努力。
“五眼联盟”由美国、英国、澳大利亚、加拿大与新西兰组成,成员之间互相分享情报。日本长期以来也希望能够加入其中,前防卫大臣河野太郎曾说:“我们是拥有共同价值观的国家,日本几乎可以称得上是第六只眼”。
英国前首相约翰逊在任内时,也曾表示欢迎日本加入“五眼联盟”。
不过,日本在情报搜集、分析方面的能力不足,保密工作也存在问题。其本国的情报机构之间都缺乏协调,更遑论与“五眼联盟”展开紧密合作了,更何况,“五眼联盟”都是英语国家,日本在语言上也没有优势。
2024年时,“五眼联盟”曾在日本这个非成员国的土地上召开军方会议,这还是该组织成立以来的头一遭。但总体上,成为“第六只眼”的事情,近几年来进展不大。
高市上台后,便将改革情报体系作为了施政的重点之一,新成立的“国家情报局”不仅能够综合协调各情报机构的工作,也可以从各情报机构抽调精干人士,加强与“五眼联盟”间的联系,日本离成为“第六只眼”又近了一步。
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