“超大城市更新行动与基层治理能力提升”学术研讨会在清华大学建筑学院成功举办

导 读

4月19日下午，由清华大学建筑学院、“超大城市更新行动与基层治理能力提升研究”国家社会科学基金重大项目课题组、清华同衡规划设计研究院共同主办的“超大城市更新行动与基层治理能力提升”学术研讨会在清华大学建筑学院举行。

会议聚焦超大城市更新与基层治理协同发展的前沿议题，来自清华大学、北京大学、中国人民大学、天津大学及清华同衡规划设计研究院的专家学者围绕城中村改造、自主更新、低碳绿色更新、数字赋能规划转型及城市更新与基层治理互动机制等一系列主题展开深入研讨。会议是回应新时代城市发展需求、推进国家社会科学基金重大项目“超大城市更新行动与基层治理能力提升研究”实施的重要一环。

本次会议包括主旨报告和课题报告两个环节，每个环节安排五个专家报告。会议同步在“中国城市规划”视频号、“规划直播”V站、“清华同衡播报”视频号线上直播，形成了丰富的线上、线下学术交流成效。

开场致辞

姚雯（清华大学文科建设处 副处长）

清华大学文科建设处副处长姚雯做开场致辞。她指出基层治理是国家治理的“最后一公里”，城市更新是城市发展的内生动力，二者相辅相成；推动城市更新与基层治理深度融合、实现双向赋能，是新时代超大城市高质量发展的关键命题。期待课题组以此次研讨会为契机，汇聚多方智慧形成理论深度、现实针对性、政策参考价值兼具的研究成果，并持续深化与兄弟院校及相关机构的交流合作，不断提升服务国家战略和城市治理实践的探索能力。

主旨报告

主旨报告环节由清华大学建筑学院党委副书记、教授唐燕主持。她在开场中介绍了本次研讨会的整体背景与议题设置，指出会议依托国家社会科学基金重大项目展开，旨在通过跨学科、跨机构的学术交流，回应超大城市更新与基层治理协同发展的现实关切。

主旨报告现场

超大城市城中村改造与新二元结构治理研究

叶裕民（中国人民大学公共管理学院 教授）

中国人民大学公共管理学院叶裕民教授以“超大城市城中村改造与新二元结构治理研究”为题作大会报告。她指出，当前我国部分发达城市内部已形成由“空间二元结构”与“社会二元结构”叠加而成的“新二元结构”，突出表现为户籍人口与非户籍人口在住房、收入、教育与空间分布等方面的显著差异。她进一步强调，城中村既是流动人口聚居的重要空间载体，也是新二元结构在城市内部的集中映射，因此城中村改造不能仅从单个项目成败加以判断，而应从推进市民化、缓解住房贫困、改善公共服务和提升社会流动机会等层面理解其战略意义，推动更新方式由“排斥性”改造转向“包容性”改造。

城市发展转型与多元城市更新

边兰春（清华大学建筑学院 教授）

清华大学建筑学院边兰春教授围绕“城市发展转型与多元城市更新”展开报告。他从人民城市视角出发，指出中国城镇化进入新阶段后，城市发展的内在逻辑、空间形态与要素配置方式都在发生深刻变化。报告特别强调，当前城市更新已不再只是增量开发或土地收益问题，而是面向既有建成环境整体提质的系统性任务，需要在效率与公平、近期与远期、品质提升与治理转型之间实现更高水平的统筹，并从“宜居、韧性、智慧”进一步拓展到“创新、美丽、文明”等更综合的目标体系，推动城市实现高质量内涵式发展。

从“空间再生产”到“适应性治理”

——自主更新的规划管理与配套体系转型

田莉（清华大学建筑学院 教授）

清华大学建筑学院田莉教授作“从‘空间再生产’到‘适应性治理’——自主更新的规划管理与配套体系转型”的学术报告。她围绕自主更新的制度逻辑与实践路径，讨论了在传统政府主导和市场主导模式之外，如何形成更具协商性、弹性与适应性的更新方式。她指出，自主更新不仅意味着空间生产方式的调整，更涉及规划管理体系、产权协调机制和社会参与模式的系统转型；其核心不在于简单引入某一种更新模式，而在于建立能够持续回应复杂利益关系和动态实施过程的适应性治理框架。

低碳绿色城市更新——理论构建与技术路径

陈天（天津大学建筑学院 英才教授）

天津大学建筑学院陈天教授的报告题目为“低碳绿色城市更新——理论构建与技术路径”。他指出，面向“双碳”目标与高质量发展要求，未来应在政策引导、技术集成、标准建设、绿色金融和产业链整合等方面协同发力，推动低碳绿色理念贯穿城市更新全过程。他特别介绍了其团队历时两年多推进编制的低碳绿色城市设计标准，围绕编制背景、总体思路、原则方法和内容框架展开系统阐述，强调应将低碳理念、评估方法和监测手段分层分级嵌入从战略到实施的各层级规划之中。

数智赋能城市更新规划转型

恽爽（清华同衡规划设计研究院 院长 教授级高级工程师）

清华同衡规划设计研究院院长恽爽以“数智赋能城市更新规划转型”为题，介绍了数字技术在城市更新规划中的应用探索。她指出，当前城市更新面临复杂场景认知、多主体协同和多目标平衡等挑战，需要通过构建多维度要素耦合的系统认知体系，依托精准孪生、动态数据融合和智能博弈等关键技术，提升规划编制与实施的科学性、精准性和协同性。她还结合鸟巢智慧化改造、冬奥平台及社区智慧化治理等案例，展示了数字技术在大型场馆运营、社区规建管协同和复杂决策支持中的现实应用价值。

专家点评

冯健（北京大学城市与环境学院 城市与经济地理系主任 研究员）

北京大学城市与环境学院冯健研究员作专家点评，对下午场的主旨报告给予高度评价，认为多位专家的报告立足国家战略需求与现实问题，既有扎实的问题意识，也体现出鲜明的理论创新和实践导向。他指出，面对城市更新进入新阶段、基层治理现代化要求不断提高的新形势，相关研究应进一步强化中国问题意识、中国实践总结与中国理论建构。

课题报告

课题报告环节由清华同衡规划设计研究院院长、教授级高级工程师恽爽主持。她介绍了下半场课题组五位专家聚焦的若干关键议题，以及课题研究在理论建构、案例分析与实践回应等方面的推进情况。

课题报告现场

城市更新与基层治理的二元互动

——行动、趋势与挑战

唐燕（清华大学建筑学院 党委副书记 教授）

清华大学建筑学院唐燕教授作“城市更新与基层治理的二元互动——行动、趋势与挑战”的课题报告。她指出，超大城市进入存量发展阶段后，城市更新已不再只是物质空间改造，更是治理关系重塑和社会结构调适的重要过程。从社科重大课题的研究起点出发，她从行动逻辑、发展趋势与现实挑战三方面分析和把握城市更新与基层治理的双向赋能关系，并在解读北京老旧小区、公共空间改造的具体实践基础上，探讨如何通过“空间-社会”“过程-结果”的二元互动，落实和推进包容性城市更新治理。

沟通地方改善与全球可持续目标：

城市更新治理的跨尺度行动研究

童昕（北京大学城市与环境学院 副教授）

北京大学城市与环境学院童昕副教授以“沟通地方改善与全球可持续目标：城市更新治理的跨尺度行动研究”为题作报告。她从交通可持续转型、循环经济和社区环境治理等议题切入，讨论了城市更新如何在地方尺度上回应全球可持续发展目标，通过跨尺度行动将空间改善、环境绩效与社会治理相结合。她还重点介绍了“厨余垃圾分布式处理与社区花园联动”的案例，从集中化模式转向更依赖基层参与、更加贴近自然过程的分布式治理模式，为在社区更新中统筹环境治理、公共空间营建与基层参与提供了新的实践思路。

从空间改造到治理革新

——城市更新驱动基层治理现代化

刘佳燕（清华大学建筑学院 教授）

清华大学建筑学院刘佳燕教授的报告题目为“从空间改造到治理革新——城市更新驱动基层治理现代化”。她结合当前社区公共性不足、规则运行不畅和治理效能统筹不足等现实问题，提出应从四个方面推进治理创新，即以关键小事培育公共理性，以深度参与内生社区契约，以空间共营固化伙伴关系，并以系统规划和制度协同实现整体赋能。同时她强调，可从中国传统社会治理智慧中汲取启发，把邻里互助、熟人社会中的协商资源和非正式规则转化为今天城市更新中凝聚共识、促进合作的治理基础。

基于信任视角的超大城市城中村参与主体行为逻辑研究

郐艳丽（中国人民大学公共管理学院 教授）

中国人民大学公共管理学院郐艳丽教授围绕“基于信任视角的超大城市城中村参与主体行为逻辑研究”展开报告。她从主体互动、空间资本化与制度规则三个维度分析城中村更新中的行为逻辑，指出在超大城市更新实践中，信任不仅是协调政府、企业、村集体与村民等多元主体关系的重要基础，也是推动规则演化、促进合作治理与实现更新目标的重要条件。她指出，正式制度与非正式制度之间的动态调适，是理解城中村更新过程与结果的重要线索。

基层治理赋能社区自主更新的逻辑、机制与路径选择

曾鹏（天津大学建筑学院 副院长 教授）

天津大学建筑学院副院长曾鹏教授以“基层治理赋能社区自主更新的逻辑、机制与路径选择”为题作报告。曾鹏结合国内外经验与中国本土实践，分析了社区自主更新在制度供给、利益协调、参与机制和实施路径等方面的现实难点，指出自主更新面临的关键问题不仅在于项目如何启动，更在于如何构建可持续的协商机制、治理弹性和动态反馈能力。为此，他提出应通过协商共治、弹性治理、动态反馈以及制度创新等方式，在政府引导、社会参与和社区自治之间形成更稳定的行动框架。

会议总结

武廷海（清华大学建筑学院 城市规划系主任 教授）

在总结环节，清华大学建筑学院规划系主任武廷海教授指出，城市更新已成为当前规划学科与超大城市治理面临的重要议题。面对超大城市治理中的复杂耦合风险与基层治理难题，既要持续深化对现实问题的研究，也要积极把握人工智能、GIS等新技术带来的新机遇，推动规划理论创新与技术方法创新相结合，进一步探索面向中国国情的超大城市更新与治理理论路径。会议充分展现出多学科交叉视角下的理论深度与实践关怀，也为进一步推动城市更新与基层治理协同创新、服务超大城市高质量发展提供了有益思路。

与会专家合影