以法为盾，守护人宠和谐——全国首个 “伴侣动物” 立法的启示

　　一、立法核心突破：从 “管宠物” 到 “护伴侣”　　1. 首次法定 “伴侣动物” 身份，重构法律定位　　2. 流浪动物治理：立法确立 TNR 模式，替代粗暴扑杀　　3. 反虐待、反遗弃入法，明确完整追责链条　　4. 构建宠物友好城市，完善全生命周期服务　　二、全国意义：一次里程碑式的地方立法试验　　三、从草案到落地，仍需凝聚共识、精细打磨

　　2026 年 3 月 27 日，福建三明市司法局联合多部门发布《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，三明由此成为全国首个以地方立法形式，明确界定 “伴侣动物” 法律概念、系统规范犬猫保护与管理的城市，突破了以往各地仅聚焦 “养犬管控” 的传统立法框架，更向全社会传递了“尊重生命、拒绝弃养、人宠和谐”的理念，也引发了关于动物保护与城市治理的深度思考。

　　草案明确界定：伴侣动物，是指出于陪伴、精神慰藉等非经济目的，在家庭住宅内常规饲养的犬、猫。这一界定，彻底区别于以往城市养犬条例将犬猫视为 “畜禽、财产、管控对象” 的定位，首次在地方立法中承认犬猫与人类的情感联结，将其从单纯的 “管理客体”，升级为兼具情感价值、需要福利保护的 “伴侣”，完成了立法理念从 “管人管犬防风险” 到 “保护 + 管理并行、兼顾动物福利与公共安全” 的底层跃迁。

　　针对城市流浪动物治理痛点，草案作出全国首创的制度设计：

　　流浪猫：推行捕捉 — 绝育 — 免疫 — 放归（TNR） 科学治理模式，由街道、乡镇在社区主导实施；放归前须公示 7 日、经业主表决同意（双三分之二参与、双过半同意），放归地点隐蔽、远离人群密集区，由物业或志愿者负责后续投喂与清洁。

　　流浪犬：由城管部门负责捕捉、收容，鼓励社会组织参与救助，支持 “领养代替购买”，建立领养审查与回访机制，从源头减少遗弃与流浪循环。这一规定，终结了以往流浪动物 “一抓一杀” 的粗放处置，兼顾公共卫生、动物生存权与城市治理可持续性。

　　草案明确：任何单位和个人不得虐待、遗弃伴侣动物，违者依照《治安管理处罚法》处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时细化饲养人义务：犬只外出必须牵绳、戴嘴套（大型犬）、清理粪便、避让特殊人群；犬猫须接种狂犬病疫苗、办理登记（猫参照犬执行）；违规遛犬、不清理粪便等，处 50—200 元罚款，犬吠扰民、拒不改正的，由公安机关依法处理。这是国内地方立法首次将虐待、遗弃伴侣动物的责任，从道德谴责上升到明确的法律惩戒，补齐了动物保护的制度短板。

　　草案覆盖伴侣动物从饲养、防疫、出行、活动到殡葬的全流程：鼓励公园、广场设宠物活动专区（与儿童、老人区隔离）、配清洁设施；鼓励商场、酒店、餐饮打造 “宠物友好” 场所，网约车平台提供携宠预约服务；整合 “e 三明” 平台，实现免疫、登记、寻宠、领养等一站式服务；支持规范宠物殡葬、临终关怀等服务，填补城市配套空白。

　　三明此次立法，绝非简单的 “宠物管理升级”，而是中国城市动物治理与文明建设的重要突破：

　　填补立法空白：此前全国 200 余城的养犬规定，均未将 “猫” 纳入、未使用 “伴侣动物” 概念，三明首次建立覆盖犬猫、兼顾保护与管理的专项制度，为全国提供了先行样本。

　　推动理念升级：从 “管控思维” 转向 “共治思维”，承认动物的情感价值、倡导科学治理、鼓励社会参与，契合现代城市文明与动物福利的发展趋势。

　　平衡多元利益：尝试在饲养人权利、动物福利、公共安全、社区和谐之间寻找平衡点，回应了宠物经济快速发展、流浪动物治理矛盾凸显的现实需求。

　　三明作为全国首个 “伴侣动物” 立法探索城市，其价值不在于一步到位的完美制度，而在于敢于突破、直面问题的勇气。它为全国城市伴侣动物治理提供了先行样本，推动养宠理念从“管控”向“共治”升级，更唤醒了全社会的生命尊重意识。当下，流浪动物增多、弃养行为频发、人宠矛盾突出等问题依然存在，仅靠立法远远不够，更需要每一位公民的参与。

　　在此，我们郑重呼吁：请以责任守护陪伴，拒绝弃养、善待伴侣动物；请以文明践行养宠义务，规范遛犬、守护公共环境；请以包容之心对待生命，理解养宠群体，化解邻里矛盾。三明的立法探索告诉我们，人宠和谐不是一句口号，而是需要法律护航、社会参与、人人践行的共识。愿每一只伴侣动物都能被温柔以待，愿每一座城市都能因文明养宠而更有温度。