人才振兴实战：破解 “引育留用”，构建新乡村人才生态全方案

引言

乡村振兴，关键在人，核心在才。2026 年中央一号文件首次明确提出 “农创客”培育计划，将人才振兴摆在社会主义新乡村建设的突出位置，直指当前农村普遍存在的人才外流、引才困难、留才乏力、用才低效等核心痛点。当前，我国农村青壮年劳动力持续向城镇流动，乡村本土人才匮乏、专业技术人才短缺、经营管理人才不足，已成为制约乡村发展的最大瓶颈。

浙江 “千万工程” 二十年成功实践充分证明，人才是激活乡村发展活力的核心要素，只有构建起完善的人才引育留用闭环体系，才能为产业发展、乡村治理、文化传承提供源源不断的智力支撑。本文立足社会主义新乡村建设人才需求，结合全国实战案例，系统打造可落地、可复制、可持续的乡村人才生态建设方案，破解乡村人才困境，夯实新乡村发展人才根基。

一、新乡村人才振兴核心逻辑与战略定位

新时代社会主义新乡村人才振兴，不再是简单的人才引进，而是要构建 “本土育、乡情引、保障留、平台用” 的全链条人才生态，实现人才与乡村发展深度融合、互利共赢。区别于以往单纯依靠政策补贴引才的传统模式，新乡村人才工作聚焦五大重点人群：高素质农民、返乡创业青年、乡贤能人、科技特派员、乡村工匠，覆盖农业生产、产业经营、乡村治理、文化传承、科技服务全领域。

其核心战略定位体现在三个方面：一是以本土人才培育为根基，挖掘农村现有劳动力潜力，打造留得住、用得上的 “永久牌” 人才队伍；二是以外部人才引进为补充，借助乡情纽带、政策红利，吸引各类人才返乡下乡助力乡村发展；三是以机制创新为保障，破除人才流动、就业、创业的制度壁垒，让人才在乡村有事干、有钱赚、有奔头、有尊严，真正实现人才与乡村共成长。

二、全国人才振兴标杆案例与实效数据

近年来，全国各地围绕乡村人才振兴开展大量实践探索，形成一批可复制的成功经验，用实效验证了人才生态建设的重要性。

陕西佳县作为中西部乡村人才振兴试点，率先构建 “引育留用” 全闭环人才工作体系：通过乡情招商、创业补贴等方式，精准引进农业技术、文旅运营、电商直播等领域专业人才 37 名；依托高素质农民培育、乡村工匠培训工程，本土培育土专家、田秀才 126 名；建立人才住房、子女教育、医疗保障配套政策，留住核心人才；搭建产业合作、科技服务平台，让人才深度参与乡村项目，最终带动 13 个行政村实现集体增收、农民致富，乡村产业发展效率提升 40%。

浙江永嘉源头村紧抓返乡创业机遇，大力培育 “农创客” 群体，吸引 12 名青年返乡创业，将村里闲置农房改造为特色民宿、文创工坊、田园餐厅，打造乡村休闲旅游新业态，年接待游客突破 1 万人次，带动村民户均年增收 3 万元，彻底改变村庄空心化、产业空白化的局面。

从全国政策层面来看，2026 年中央一号文件明确释放多重人才政策红利：大规模开展农村职业技能培训，全年培训高素质农民超 500 万人次；扩大以工代赈实施范围，提升劳务报酬发放比例，保障农村劳动力就近就业增收；完善科技特派员制度，实现农业乡镇科技服务全覆盖；出台返乡创业补贴、税收减免、金融信贷支持政策，降低人才下乡创业门槛，为乡村人才振兴提供坚实政策保障。

三、乡村人才 “引育留用” 实操体系

（一）精准引才：搭建双向对接桥梁

摒弃盲目引才、为引才而引才的误区，立足乡村产业需求、治理需要精准对接人才。一方面推行乡情招商 + 乡贤回流模式，梳理本土在外能人、企业家、干部、技术人才信息，建立乡贤人才库，通过返乡座谈、项目对接，动员其回乡投资、参与治理；另一方面落实政策兜底引才，给予返乡创业资金补贴、场地免费、税收减免，配套人才公寓、子女就近入学、医疗绿色通道等保障，解决人才后顾之忧。同时，面向社会公开招聘乡村振兴专员、农业技术人才，充实基层人才队伍。

（二）深度育才：打造本土人才队伍

立足乡村实际，开展分层分类人才培育工作。实施乡村人才 “头雁项目”，重点培育村党组织书记、村集体经济组织负责人，提升其产业经营、乡村治理能力；推进高素质农民培育工程，针对种植养殖户开展农业技术、农机操作、病虫害防治培训；启动乡村工匠培育工程，挖掘非遗传承、传统手工艺、建筑修缮等本土能人，开展技能提升培训，打造特色乡土人才队伍；联合高校、职业院校、农业龙头企业，开展订单式人才培养，精准对接乡村产业需求。

（三）长效留才：完善保障激励机制

留住人才核心是让人才有收益、有尊重、有发展。一是提升人才收入水平，通过产业分红、绩效奖励、岗位薪酬等方式，保障乡村人才收入不低于城镇同类岗位；二是完善农村公共服务，加快农村教育、医疗、文化、交通设施建设，缩小城乡生活品质差距；三是强化社会尊重，通过评选优秀乡贤、最美农创客、乡村工匠等活动，提升乡村人才社会地位；四是搭建成长平台，支持人才参与乡村项目运营、产业发展决策，让人才拥有施展才华的空间。

（四）科学用才：实现人尽其才

建立乡村人才资源库，根据人才专业特长、技能优势精准分配岗位。搭建科技小院、产业研究院、乡村创业孵化基地等平台，让科技人才开展技术研发、成果转化；推行产业合伙人制度，让经营管理人才参与村集体经济运营；吸纳新乡贤、返乡人才加入乡村议事会、监事会，参与乡村治理；鼓励乡村工匠、文化能人传承非遗、培育乡风，实现各类人才各尽其能、各展所长。

四、结论

人才是社会主义新乡村建设的第一资源，破解乡村人才困境，绝非一朝一夕之功，必须构建系统化、长效化的人才生态体系。各地推进乡村人才振兴，要坚持本土培育与外部引进相结合、政策保障与平台赋能相结合、收益激励与精神激励相结合，聚焦重点人群、完善全链条机制，让各类人才愿意来、留得住、干得好。

只有激活人才这池春水，才能为乡村产业发展、文化传承、生态建设、乡村治理提供强大智力支撑，彻底破解乡村发展内生动力不足难题，推动社会主义新乡村建设从 “输血式” 发展转向 “造血式” 发展，实现乡村可持续高质量发展。

参考文献

1. 2026 年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴 加快建设社会主义新乡村的意见》
2. 农业农村部《乡村人才振兴中长期发展规划（2025-2030）》
3. 全国乡村人才振兴典型实践案例汇编（2026）