北京
作为地方补短板、促产业升级的重点基建工程，专项债券本是撬动重大项目落地、拉动区域经济发展的关键资金支撑。然而，盐山县一项估算总投资超5.6亿元的冷链物流园建设项目，获数亿元专项债券资金后，长期处于停滞状态，大额债券资金“沉睡”近三年，项目迟迟未实质性开工，直至近期才启动建设，资金使用效率低、项目推进严重滞后。
债券申报资料显示，盐山县冷链物流园建设项目为盐山县重点城乡冷链物流基础设施项目，由盐山县交通运输局作为实施主体统筹建设。项目规划总建筑面积约76600平方米，主要建设果蔬干调类冷库、水产肉食类冷库、冷鲜交易区、智能化标准仓库、冷鲜加工区及配电、消防等全套配套设施，定位为服务盐山及周边区域农副产品仓储、冷链运输、交易流通的核心枢纽，对完善区域冷链物流体系、带动农业产业化发展、助力乡村振兴具有重要支撑作用。
该项目前期手续完备，2022年10月21日、10月28日，盐山县发改部门先后批复项目建议书及可行性研究报告，明确项目建设可行性与必要性。依托合规立项手续，盐山县冷链物流园建设项目投资估算为 56377.39 万元，拟申请专项债券 45000 万元（其中 2023 年已发行 8000 万元，2024 年提前批已发行 10000万元，2024 年拟申债 10000 万元，2025 年拟申债 17000 万元），占总投资的 79.82%，其余由财政统筹。资金专项用于项目工程建设。
按照官方规划，项目建设期为2023年1月至2025年12月，计划三年内完成全部建设内容并投入运营。根据专项债申报方案测算，项目运营后可通过冷库出租、货物装卸服务获取稳定收益，债券存续期内总净收益可达10.37亿元，相较于7.29亿元的债券本息总额，收益覆盖倍数达1.42倍，完全可实现资金自求平衡，偿债风险可控。彼时官方评价，该项目收益稳定、可行性高，是专项债精准赋能实体经济、补齐城乡冷链短板的优质项目。
（上述图片来源：盐山县冷链物流园建设项目实施方案）
但与申报材料中的高效规划、精准测算形成鲜明反差的是，项目落地推进严重滞后。自2023年首批专项债资金获批到位后，该项目长期处于“立项未开工、资金未动用”的停滞状态，专项债资金长期闲置、长达近三年未形成有效实物工程量，完全背离了专项债券“快落地、快建设、快见效”的发行初衷。
（图片：公开招投标信息）
公开招标及项目公示信息佐证了项目滞后事实：该项目核心施工标段直至2025年12月才完成中标公示，时隔首批债券发行已过去近三年。截至目前，项目仅处于初期开工建设阶段，远远落后于2025年底竣工投用的原定建设计划，整体工期严重滞后，建设进度大幅缩水。
(图为：项目现状)
专项债资金作为法定用途的公益性建设资金，有着严格的使用管理要求，明确规定资金需专款专用、及时拨付、快速落地，严禁长期闲置沉淀。近年来，国家及河北省持续压实地方专项债管理责任，严厉整治资金“沉睡”、项目“烂尾”、资金挪用、低效闲置等问题，要求各地加快债券资金支出进度，最大限度发挥资金撬动作用，杜绝财政资金空转浪费。
业内基建及财政领域人士表示，专项债大额资金长期沉睡、项目拖延数年不开工，暴露出地方项目谋划不深、前期储备不实、落地推进乏力、资金管理松散等突出问题。一方面，大额资金闲置造成公共财政资源极大浪费，错失了冷链基础设施建设、产业升级的最佳窗口期；另一方面，项目迟迟无法投用，导致预期的冷链仓储、便民惠农、产业带动效益全部落空，无法兑现产业发展承诺。
更值得关注的是，该项目依托精准的收益测算获批大额专项债，如今建设进度严重滞后，不仅打乱了既定的建设、运营、偿债节奏，也为后续债券本息偿还埋下隐患。若项目无法按期建成、达不到预期运营收益，将直接影响专项债收支平衡，加剧地方债务管控压力，违背专项债风险可控、收益自求平衡的核心原则。
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