违建处置起分歧 禹城便民市场经营困境待柔性化解

近期，禹城市一处民生导向型便民市场项目引发社会关注。该市场由当地村民自筹资金建设，初衷为整治市中路占道经营乱象、服务周边居民。项目运营筹备阶段已办理营业执照、缴纳专项管理保证金，却中途被责令停工，相关构筑物被认定为违法建设并拟无偿拆除。巨额投资付诸风险之下，项目投资人依法向属地街道提出诉求，希望主管部门结合实际情况柔性处置。

据了解，禹城市市中路长期存在流动摊贩无序占道经营问题，常年引发道路拥堵、环境卫生脏乱差等问题，不仅增加居民出行阻碍，也给城市市容管理工作带来极大压力。为从根源疏导占道摊贩、缓解交通拥堵，助力城市市容规范化管理，同时填补片区便民配套空白，2023年5月1日，投资人合法租赁西李泉村集体闲置大院，规划建设便民疏导市场。

该项目自启动以来，始终遵循合规经营原则稳步推进各项筹备工作。2024年7月10日，项目完成工商注册，顺利申领营业执照，具备合法市场经营主体资质。取得经营资质后，方才启动棚舍搭建施工工作。

2024年11月，项目首个主营经营棚顺利搭建完成。整个施工周期内，辖区内所有行政主管部门未上门告知建设违规问题，未下达整改、停工等行政文书，也无相关工作人员提示项目需额外办理临时用地、临时建设类审批手续。在无任何行政警示的前提下，投资人默认建设行为符合属地管理要求，持续投入资金完善项目。

2025年3月，投资人启动小型配套便民附属棚建设，用以完善市场基础服务功能。同年4月，市中街道相关工作人员利用职务之便，向市综合行政执法局发送举报函，执法部门依据该函件下达停工指令，整个便民市场项目全面停滞，彻底终止后续建设计划。

为积极配合属地街道管理工作，2025年9月8日，投资人按照禹城市市中街道办事处统一管理规定，足额缴纳5万元便民市场专项保证金，用实际行动表明服从监管、合规运营的态度。截至目前，该项目在土地租赁费、工程施工、棚舍搭建、配套设备采购、前期手续筹备等方面，累计投入资金四五十万元，所有资金均为个人自有资金及自筹款项。现阶段，该项目构筑物被相关部门定性为违法建设，相关部门拟作出无偿拆除的行政处罚决定。

针对无偿拆除的处置方案，投资人提出明确异议，并从法律层面阐述相关依据。投资人表示，本次涉事简易棚舍建设具备行政信赖基础，不宜直接定性违建并无偿拆除。项目建设前已向属地报备建设方案，施工全程无主管部门叫停整改，且已按要求缴纳专项保证金，投资人基于对政府行政监管行为的合理信赖投入大额资金，对应的信赖利益受国家法律保护，本次建设行为不属于主观恶意违建。

同时依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条相关条例规定，未取得规划许可的建筑设施，若可通过整改消除规划影响，应当采取限期整改、补缴手续、行政处罚等方式处理；仅无法整改的建筑，才可责令拆除。该市场棚舍属于简易临时性设施，未占用耕地、未破坏土地原有地貌、不影响区域整体城乡规划，完全满足补办临时建设手续的整改条件，不属于法定强制无偿拆除的范畴。此外，直接无偿拆除的处置方式，将直接造成投资人毁灭性经济损失，违背依法行政、合理行政的基本原则，易滋生基层民生矛盾。

为妥善化解纠纷，平衡城市管理与群众合法权益，投资人提出两项解决方案，恳请属地街道予以研判审批：

方案一：保留现有已建成全部棚舍及配套设施。投资人承诺无条件配合主管部门，限期补齐临时用地、临时建设等全部审批手续，落实各项整改要求；运营期间严格落实安全生产、环境卫生、经营秩序等管理制度，绝不私自扩建、更改土地用途，坚守便民疏导的核心定位；主动与街道办事处签订运营协议，约定固定运营年限，合约到期后，市场全部设施无偿移交政府统筹管理，全程接受行政部门监督调度。

方案二：如若相关部门经研判后，判定该设施必须拆除，坚决否决无偿拆除方案。投资人恳请街道办事处牵头，委托具备正规资质的第三方资产评估机构，全面核算土地租金、施工成本、设备采购费、前期筹备费等全部直接经济损失，并结合项目信赖利益损失，依法给出合理、足额的补偿方案，保障普通民众合法财产权益。

投资人郑重表态，本次事件所有陈述内容真实无误，自身始终拥护政府各项管理政策，愿意全方位配合主管部门开展实地核查、资料核验等相关工作，坚持通过合法正规渠道沟通解决问题。目前该事件仍待禹城市市中街道办事处进一步调研处理，后续进展我们将持续关注。