四部委解读，城市更新如何“加速度”

实施城市更新行动是党中央科学把握城市发展规律，全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署。

随着《城市更新“十五五”规划》（以下称《规划》）这一顶层设计的正式发布，标志着我国城市发展将全面进入存量提质增效的新阶段。

6月8日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，住建部、发改委、财政部和自然资源部等四部委相关负责人，联合介绍《规划》有关情况，并回答记者提问。

住建部副部长秦海翔表示，《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。接下来，住建部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施。以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。

“十五五”时期任务目标明确

作为城市更新领域的第一部国家级专项《规划》，顺应了我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，并设定了2030年和2035年的目标。

秦海翔指出，《规划》聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。并部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。

在制度保障方面，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方参与的机制，鼓励长效运营。

在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，支持各地出台地方性法规。目前全国已有4个省和20个城市出台城市更新地方性条例，为顺利实施提供了法治保障。

民生工程方面，要重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。

在发展工程上，重点增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用。

安全工程方面，重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

据悉，《规划》还将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程。住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏透露，近期党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

据陈少鹏介绍，目前我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。住建部将会同有关部门落实《规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务，加快补齐短板，持续实施更新改造，实施智能化建设改造。

统筹多渠道相关资金

城市更新资金需求量大，“钱从哪来”的问题也备受社会广泛关注。

财政部经济建设司司长郭方明表示，财政部将积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。

首先，创新方式方法。2024年起，财政部会同住建部连续3年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试，并给予中央财政定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。

其次，统筹各项资金渠道。例如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。除财政资金支持外，还将同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

另一方面，近年来国家发改委也在统筹相关渠道资金积极支持城市更新行动。

国家发改委固定资产投资司负责人关鹏表示，一是，通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元。

二是，在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

系统推进“四好”建设

城市更新与百姓生活息息相关，未来五年《规划》将从建设“好房子、好小区、好社区、好城区”四个方面，对提高居民居住和生活品质作出部署。

据秦海翔介绍，“好房子”建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破关键技术，以科技赋能好房子建设。

在“好小区”方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。推进公共空间和配套设施改造，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理。

在“好社区”建设上，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级，补齐基础设施、公共服务等方面短板。

在“好城区”方面，重点提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板。

加强规划与土地政策协同

盘活存量土地和空间资源，也是城市更新的核心任务之一。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将在近些年来实践创新基础上，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”。

一方面，按照《规划》提出的“全面摸清城市存量资产资源底数”的要求，通过自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，对存量资源进行全生命周期管理，打通部门数据共享。

另一方面，将持续强化国土空间规划与土地政策的融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。

首先，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新民生项目，可以简化或者豁免部分规划许可审批。鼓励存量空闲地临时使用，老厂房老街区，可按正面清单要求兼容科创、便民商业等多元化业态，打破单一用地性质限制。

其次，创新用地支持政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量资金压力，推出过渡期政策。同时也鼓励自然资源资产组合供应，优化不动产登记服务，保障各方主体权益。

下一步，自然资源部将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生，同题共答、同向发力，配合住建部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。

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