南阳高新区13亩耕地上的违章建筑矗立18年为何不拆也不追刑责？

在河南省南阳市高新区中关村科技产业园区王庄村姚庄自然村，近年来因为城市发展，耕地被违法圈占进行非农业建设的行为非常严重，然而，当地自然资源部门和农业农村部门对此现象一直置若罔闻。例如，打着建设养牛基地，一宗占用13亩耕地建设的养殖场，从未养过一头牛，至今已经违法占地18年，当地监管部门从没有对违法占地进行高额罚款，更没有根据《刑法》第三百四十二条及最新司法解释，对违法占地者“处‌五年以下有期徒刑或者拘役”。

　　一份生效判决，一地违法建筑

　　该宗违法占地所占用土地为南阳高新区王庄村的家庭承包土地。对此，2021年8月7日，南阳高新技术产业开发区人民法院作出（2021）豫1391民初1425号民事判决书显示，判令被告申永生于判决生效后三十日内腾退原告朱玉得位于南阳市宛城区白河镇王庄村的家庭承包土地2.8亩。申永生不服一审判决提起上诉，南阳市中级人民法院于2021年11月16日作出（2021）豫13民终5353号民事判决，驳回上诉，维持原判。

　　判决生效后，申永生拒不履行腾退义务。2021年12月22日，朱玉得向法院申请强制执行。然而，时至今日，判决生效已近五年，案涉土地仍被申永生非法占有，地上建筑物依然矗立。

　　对此，《中华人民共和国刑法（2023修正）》第三百一十三条规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。但南阳市高新区人民法院对申永生5年来拒不履行法院判决的违法行为束手无策，没有对拒不履行腾退义务的申永生进行罚款、拘留乃至追究刑事责任。甚至对申永生的信用惩戒都没有。对此，执行法官以及高新区法院主管院长，已经涉嫌严重的滥用职权违法犯罪。‌‌

　　非法占地与违法建筑：双重违法状态不容忽视

　　本案绝非一起普通的土地租赁合同纠纷。案涉土地系朱玉得的家庭承包地，其性质为农村集体土地。申永生未经合法审批，在该土地上建设养殖场并长期占用，属于典型的非法占地行为。

　　据悉，申永生所建的所谓“养牛场”违法占用的耕地共13亩左右，均是租用王庄村姚庄自然村的村民家庭承包耕地，租用耕地发生在2008，为申永生、申坡父子所租赁，但18年来，其父子二人租用的耕地被建成了永久建筑，并且地面水泥硬化后，出租给他人，曾被用为家具厂的车间使用，现在，又出租给了物流公司用作仓库使用。

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　　更严重的是，案涉土地上的建筑物无规划、无审批、无合法用地手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，未经审批擅自搭建建筑物、构筑物均属于违法行为。对于在非法占用土地上建设的违法建筑物，依法应当予以拆除。

　　对此，河南省高级人民法院的“（2025）豫民申6251号”裁判文书明确显示：“案涉养殖场无规划准建等手续，无产权证，系无证建筑”等。

　　法院判决虽然判令申永生“腾退土地”，但并未涉及地上违法建筑物的处置问题。于是出现了一个怪圈：判决要求腾退土地，但违法建筑依然存在；违法建筑不拆，土地就无法真正“腾退”；而法院的执行似乎又止步于违法建筑面前。

　　并且，本案自2021年12月申请强制执行至今，已近五年时间，生效判决在南阳高新区法院沦为“一纸空文” ，这显然与法律规定的执行期限严重不符。背后是否涉及利益输送，南阳市的纪检监察部门应该介入查处。

　　地上建筑物体量大，执行拆除成本高昂

　　据案件资料，申永生自称在案涉土地上“投资上千万元用于建设养殖场”。养殖场内建有平房、牛舍等多种地上附属物。如此体量的建筑物，强制拆除不仅成本高昂，还面临如何安全规范地拆除，拆除后建筑垃圾如何处置，土地恢复耕作原貌等现实难题。被执行人往往以“投资巨大”“经营困难”为由抗拒执行，进一步加剧了执行难度。

　　因为长达18年违法占地违法建设，在申永生违法占地及违法建筑周边，现在已经形成了“仿效违法”现象，多个被铁皮圈占起来的耕地内，私搭乱建现象非常严重，而且，一些被铁皮圈占的耕地内，被“喷涂”上“拆”字后，又被喷涂上“内有恶犬 生人勿近”的警告。不但使这里的环境脏乱差，而且明显地向外界传递出“此处规则失效”的信号，申永生、申坡父子的违法占地及违法建设行为，在这里形成了“破窗效应与环境暗示”，诱使他人仿效甚至变本加厉。

　　因此，朱玉得与申永生土地腾退案，近五年无法执行背后，违法建筑长期矗立于他人的承包土地之上，这不仅是申请执行人合法权益的持续受损，更是司法权威的不断消解。至今，该案的“判决生效、执行无期”的怪圈仍在继续上演，法律的尊严和权威也仍在继续被消磨。

　　法律链接：根据2026年5月18日施行的“两高”司法解释，非法占用‌一般耕地10亩以上‌或‌永久基本农田5亩以上‌并造成毁坏，即达到“数量较大”入罪标准。申永生涉及的违法占用耕地13亩，已超过一般耕地入罪门槛，涉嫌‌非法占用农用地罪‌。并且，其在占用期间进行了建房、硬化地面等行为，导致种植条件严重破坏，即认定为“造成耕地大量毁坏”，满足犯罪全部要件。

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