五年规划是行动规划，要有时间表和里程碑

文丨关品方

五年规划的精髓是务实的行动规划，成败关键是看有没有具体的时间表和里程碑。笔者结合6月13和21日的两篇文章，本文尝试结合珠海“十五五”规划的落地经验，适配香港城市定位，整理可直接落地、分年度、可考核的四大核心领域的行动简表，清晰区分年度重点、核心任务、湾区协同及落地保障。

香港首份五年规划的总体原则应是一年打底座、二年建集群、三年成标杆，参考珠海“规划/项目/资金/评估”的闭环模式，所有任务都要聚焦在“科教数产”联动、深度对接大湾区、适配香港国际化与市场化的“一国两制”特色体制，以北部都会区为核心承载区，全港分区落地、湾区协同赋能；从以下四大方面入手。

一、智慧城市（数字底座＋跨境治理＋民生普惠）

第一年筑基，目标是统一平台、补齐基建、破除数据壁垒。首先搭建全港统一智慧治理平台，整合交通、水务、消防、医疗、社工。其次是完成北部都会区物联网、5G全域覆盖。然后是推行政务免证通办，完成基础数字民生服务升级，落地港珠、港深跨境政务通办试点，资质、信用信息双向互认，成立全部门（沿用“跨部门”概念，但要有纲目化领导）数字统筹专班，敲定年度数字化财政预算。

第二年拓展，目标是场景落地、智慧赋能、试点运营。首先落地智慧交通、智慧社区。其次是上线城市AI预警、韧性安全监测系统。然后是普及校园、公屋、商圈数字化智慧改造，扩容湾区跨境数据合规沙盒（sand box），复制珠澳数据流通机制，引入科创企业参与场景运营，出台数字化场景扶持政策。

第三年标杆，目标是全域覆盖、标准输出、品牌成型。首先实现全港智慧治理体系。其次是完成数字城市与金融科技、科创产业场景融合。然后是建立粤港澳智慧城市群的联动机制，输出香港数字治理经验，开展中期评估，优化制度规则，打造国家级湾区智慧样板。

二、现代化教育（育才、引才、留才，建立科创人才闭环）

第一年固本，目标是课程升级、智慧校园、科研赋能。首先推出全港中小学普及科创，检讨职业技术培训机制（融合到大湾区的中职学校体系）。其次是完成八间大学的科研项目规划。然后是加码基础科研专项资金，稳定本土教研力量，启动港珠、港深高校学分互认、短期科教研交换计划，优化本地科教研激励机制（既奖学业，亦奖教学，更奖科研），保障基础教育科创投入。

第二年聚才，目标是平台搭建、梯队培育、人才引进。首先在北部都会区布局高校科创，建分校机制（尤其是独处港岛的香港大学）。其次是落地高端制造、金融科技、AI、生物医药的职业培训体系。然后是优化高端人才入境、居留政策，共建湾区青年科创实习基地，打通内地优秀学生赴港通道，出台人才配套福利政策（住房、税务、子女教育）。

第三年成型，目标是体系成熟、双向流通、人才高地。首先建成“基础教育培训＋高等科研攻坚＋职业技能适配”完整系列。其次是形成“本地育才＋全球引才＋湾区融才”人才格局。最后是常态化开展湾区高校联合科研、产学研合作项目，建立人才储备数据库，动态匹配科创和金融产业的需求。

三、创新科技（基础研究＋成果转化＋产业集群）

第一年布局，目标是主攻前沿、搭建平台、补齐短板。首先聚焦AI、量子科技、生物医药，确定重点致力框架。其次是组建国际化科研攻坚团队、对接港深科创走廊，承接深圳、珠海产业配套需求，简化科研项目审批流程，加大基础研究财政投入。

第二年转化，目标是园区落地、链企集聚、中试赋能。首先北部都会区科创产业园正式运营。其次是搭建科研成果中试、孵化平台，破解转化难题（这是香港最突出的短板）。然后是培育本土科创中小企业，引进全球头部科技企业，落地“港深研、湾区产”协同机制：香港负责研发、深珠负责量产；联动金融板块，开通科创企业投/融资绿色通道。

第三年集群，目标是产业成型、技术输出、标杆引领。首先形成四大前沿科技特色。其次是打造国际化科创成果的应用和转化。然后是输出香港科创标准与技术服务，深度融入大湾区新质生产力布局，共建湾区科创共同体，开展科创产业评估，动态调整扶持政策，扩大产业规模。

四、国际金融（恪守优势＋科金联动＋跨境金融）

第一年稳盘，目标是落实核心、科技赋能、风险防控。首先巩固全球离岸人民币市场。其次是推进金融革新，完善跨境金融风险防控制度体系。然后是优化跨境理财通、保险通试点服务，扩大受众范围，强化金融监管统筹，守住金融安全底线。

第二年融合，目标是科金联动、绿金扩容、场景创新。首先大力发展金融科技，落地智能风控、跨境数字支付。其次是扩容绿色金融、确保金融市场对接国家实现“双碳”目标的可持续发展。然后是赋能本土科创企业，提供全链条投/融资服务，搭建粤港澳绿色金融投/融资共享平台，服务湾区实体产业，出台金融科技、绿色金融专项扶持政策。

第三年升级，目标是品牌升级、全球辐射、湾区枢纽。首先建成全球领先的金融科技与绿色金融中心。其次是强化香港连接内地与全球的市场纽带。最后是形成金融、科技、智慧城市、人才深度融合的发展生态，全面深化港深珠（还要配合澳门的葡语系重点市场）的跨境金融合作，打造湾区金融开放样板，优化金融营商环境，持续吸引全球资本与金融机构集聚。

最后笔者建议可借鉴参考珠海“十五五”的配套通用三年落地核心机制（但不可全盘照搬）进行年度拆解，将五年总目标拆解为每年量化指标，纳入施政报告和财政预算。四大领域应全部建立重大项目清单和个别台账，挂图作战、动态更新。政府的财政会计入账准则及收支平衡政策应及时作出适当调整（不应过度侧重“行之有效”的流水账式入账，另可考虑发专项中长期债，变通基本法某些仅属框架性的规定）。规划进入第三年，应统一开展全面中期评估，查漏补缺、动态优化调整规划的项目内容。在落实时间表和里程碑时，确保闭环联动，建立教育、科技、金融、智慧城市四大板块的常设联席会议，杜绝各自为政。

本文以上这些建议不是知难行易，也不是知易行难，而是充满挑战性，有点像撑竿跳高，要成功跨越，有五大条件。笔者另外还有两篇相关文章在构思中，只是野人献曝，祈能抛砖引玉。