自贸港凌空兴海岛 海南省低空经济高质量发展研究报告

一、发展总览：自贸港低空经济破解海岛乡村发展瓶颈

海南是全国低空空域改革先行区、自贸港特色试验场，出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026）》，构建三纵三横三出岛低空航线网络，深度绑定乡村振兴、封关运作两大核心任务，形成海岛低空物流、热带低空农业、雨林低空管护、滨海低空文旅、跨海跨境货运五大特色赛道 。

核心权威数据（2025-2026）

1. 规划布局500个村级起降点、9座通用机场、300条常态化航线，2026年低空产业规模突破300亿元，集聚低空企业200家 ；

2. 三亚西岛跨海航线单程14分钟，海岛物流成本下降40%，彻底解决夜间物资断供难题 ；

3. 琼海、陵水热带果园无人机作业，槟榔、芒果植保人力减少72%，农药减量38%；

4. 白沙元门通用机场全年可飞行320天，带动黎族村寨航空研学年增收超15万元；

5. 海口—徐闻吨级无人机跨海货运，虾苗运输时效提升10小时，生鲜损耗降低65% ；

6. 全省持证乡村飞手近800人，覆盖海岛、山区、渔港全区域作业需求 。

海南全域海岛分散、中部雨林山路闭塞、海洋渔业运输受限，低空经济打通农产品出岛、民生物资进岛通道，把空域资源转化为渔村、黎村经营性收入，打造全国独有的海岛型低空共富样板。

二、五大标杆落地样板（乡村振兴可复制模式）

案例1：三亚西岛｜全省首条常态化海岛低空民生航线

西岛距陆地3海里，传统轮渡往返6小时，夜间无配送通道，海岛居民、游客物资保障常年受限。

当地搭建肖旗港—西岛固定无人机航线，24小时不间断配送生鲜、药品、快递、渔需物资：

民生保障：台风、暴雨封海时，无人机承担急救药品、饮用水应急投送；

渔村增收：渔民捕捞海产通过无人机直达三亚市区商超，溢价26%，村集体起降场地年分红12.8万元；

运营模式：区属国企牵头、市场化企业运营，村民参与飞手、装卸岗位，吸纳本地就业56人 。

案例2：白沙元门通用机场｜中部雨林低空文旅+黎族乡村共富

白沙坐拥全年320天优良空域，建成A1类通用机场，联动周边黎族村寨打造雨林低空示范片区：

生态管护：无人机全域巡查热带雨林，森林防火、野生动植物监测全覆盖，政府购买低空巡护服务；

文旅业态：直升机观光、无人机光影秀、航空研学基地落地，周边黎村开办民宿、特色农产品门店；

产业配套：闲置村舍改造无人机维保车间，免费培训黎族青年飞手，人均月收入7000元以上 。

案例3：琼海、文昌热带农业低空示范区｜槟榔芒果空中作业

海南百万亩热带经济作物多分布丘陵坡地，人工上山打药、采摘风险高、效率低。

全域推广重载植保、吊运无人机，覆盖槟榔、芒果、椰子种植基地：

生产效益：单台无人机单日完成35亩植保，替代20名人工；山地鲜果空中转运，下山损耗从31%降至5%；

村集体模式：各村联合成立低空服务合作社，统一承接周边乡镇作业订单，年均集体增收80万元；

政策扶持：自贸港零关税政策降低农户无人机采购成本30%，省级专项补贴覆盖60%购机费用 。

案例4：海口琼粤跨海低空货运｜打通自贸港农产品出岛通道

全国首例吨级无人驾驶航空器跨琼州海峡常态化试飞落地，海口甲子机场直达湛江徐闻港：

文昌冯家湾虾苗、澄迈福橙、临高海鲜通过无人机跨海输送，相比轮渡节约10小时运输时间，鲜活水产损耗大幅下降；封关后承担跨境低空物流试点，打造“农产品空中出海走廊”，带动沿海渔村渔业提质增效 。

案例5：东方深海养殖低空管护｜海上牧场无人机一体化服务

东方、临高深海网箱养殖区部署海上自动起降点，无人机完成鱼群监测、饵料投放、非法捕捞巡查、海上风电巡检：

传统渔船每日巡查仅覆盖10公里海岸线，无人机单次覆盖80公里，海上险情响应速度提升70%；渔排养殖户依托低空物流，活鱼直送内地市场，户户年均增收1.4万元 。

三、发展独有优势与乡村落地短板

四大核心优势

1. 自贸港政策独家红利：飞行器零关税、空域试点放开、产业专项补贴叠加，装备落地成本全国最低；

2. 海岛场景稀缺性强：近海物流、岛礁保供、海洋牧场、雨林管护四大独有乡村应用赛道；

3. 空域条件得天独厚：全年晴好飞行天数多，中部山区、沿海岛屿分层空域资源充足；

4. 顶层规划体系完善：三年行动计划明确起降场、航线、产业量化目标，配套立法保障长期发展。

四大基层落地痛点

1. 偏远小岛、中部黎村标准化起降点不足，仅简易空地，高盐高湿环境设备损耗快；

2. 县域低空运维配套薄弱，维修网点集中海口三亚，海岛山区设备维修周期长；

3. 渔村、黎村收益分配机制不完善，多数仅收取场地租金，空域入股分红模式未全域推广；

4. 近海、雨林深处低空通信基站覆盖不足，复杂气象下飞行监管存在盲区。

四、十五五前瞻性落地路径（市县、村镇直接执行）

（一）全域海岛低空基建攻坚工程

1. 三年分批完成沿海小岛、中部黎村标准化起降场，配套防腐、自动换电、微型气象站；

2. 完善“三纵三横三出岛”航线，串联渔港、热带果园、雨林景区、海岛村落，实现农货出岛、物资进岛双向流通；

3. 搭建自贸港低空智慧管控平台，下沉村级简易报备端口，实现陆海空域实时可视化监管。

（二）五大低空共富融合赛道

1. 热带低空农业：扩大槟榔、芒果产区无人机补贴，推广植保、山地鲜果吊运；

2. 海岛低空冷链：复制西岛模式，陵水、万宁、东方全域布局岛礁物流航线；

3. 雨林低空文旅：白沙、五指山开通观光航线，发展航空研学、少数民族低空主题演艺；

4. 陆海低空应急：森林防火、台风救援、海岛医疗物资投送纳入政府采购服务；

5. 乡村配套小微产业：盘活渔村、黎村闲置房屋，打造无人机培训、维保村级站点。

（三）健全村集体共享红利机制

1. 全面推行“村集体场地/空域入股+企业运营分红”，稳定渔村、少数民族村经营性收入；

2. 全省铺开免费乡村飞手培训，优先吸纳渔民、黎族返乡青年；

3. 设立低空助农专项补贴，对海岛生鲜空中运输、山地农业作业给予运费补助。

（四）自贸港产业联动发展

依托零关税政策引进低空整机、零部件企业，在海口、文昌布局组装配套基地，向各市县输出平价装备；在白沙、三亚打造海岛高温高湿飞行器测试基地，带动乡村配套服务业扩容。

五、基层实操落地建议

1. 试点先行：未布局低空项目的市县，优先打造1个海岛或雨林乡镇示范片区，快速形成示范成效；

2. 多元资金：省级专项补贴+自贸港产业扶持+村集体闲置资产入股，降低一次性财政投入；

3. 运营模式：国企统筹空域基建，市场化企业运营航线，村集体参与场地、劳务分红；

4. 安全底线：划定村落、景区禁飞区，针对海岛台风、雨林浓雾常态化开展安全培训。

六、结语

低空经济是海南自贸港特色新质生产力，更是破解海岛、中部乡村交通闭塞、产业薄弱的核心抓手。依托西岛、白沙、文昌成熟样板，持续完善陆海一体化低空基建、深挖海岛热带特色应用、健全渔村黎村收益共享机制，到2030年，海南将建成全国唯一海岛雨林低空赋能乡村共富示范省，为全国沿海岛屿、热带山区输出标准化发展方案。

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷

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