今天“新民航法”正式实施：万亿市场跑道铺就好了？

——正文3159字，预计阅读时间4分钟

今天——2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。这可能是未来十年影响你我生活最大的法律之一。

因为这部法律——

第一次从国家层面把“低空经济”写了进去；

第一次把无人机飞行从“审批制”改成了“报备制”；

第一次给我们头顶上、1000米以下的空域，画好了清晰的规则。

换句话说：万亿市场的跑道，这一次是真的铺好了。

图源：宜安特检测

一、从“要我飞”到“我要飞”，这一步走了多少年

很多人可能不知道，在这之前，想飞一架无人机有多麻烦。

哪怕你只是想拍个风景照，都得提前好几天向民航部门申请，填一堆表格，等层层审批。运气好的话，一周内能批下来；运气不好，等你拿到批文，风景都变了。

这就是整个行业真实的痛点。

据无人机之窗统计，过去一次常规无人机飞行审批，平均需要7-15个工作日，涉及3-5个部门盖章。对于企业级应用来说，这个效率根本支撑不了规模化运营。

而今天之后，一切都不一样了。

根据新修订的《民用航空法》（2025年12月27日全国人大常委会表决通过），低空空域被明确分为管制空域、监视空域、报告空域三类。绝大多数低空飞行活动，从“审批制”改为“报备制”。

具体来说：

• 0-120米高的适飞空域，完成实名登记、开启远程识别后，直接就能飞

• 120-300米空域，提前两小时报备即可

• 300米以上才需要正式审批

下图：三级空域分级开放规则（图源：凌风无人机）

这是什么概念？相当于把低空飞行的门槛，从“考驾照”降到了“扫健康码”的级别。

不要小看这个变化。当年网约车合法化，催生了多少万亿的市场？快递行业从邮政垄断中放开，又改变了多少人的生活？

低空的这一次松绑，量级只会更大。

二、“扫码飞”：中国独创的低空治理方案

如果说法律松绑是“开闸放水”，那“扫码飞”模式就是给这条河修好了堤坝。

今年6月1日，中央空管办会同国家发改委、公安部、中国民航局等多部门联合宣布：在上海、四川划设固定专用空域，正式推广“扫码飞”模式。

这个模式有多牛？

简单说，就是用微信小程序扫个码，两分钟内完成报备，然后就能飞。

听起来很简单，但背后是一整套“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”的数字化治理体系。

据四川试点的数据，“扫码飞”模式上线后，飞行报备审批效率提升了90%以上，合规飞行率从不到40%提升到了85%。

下图：为进一步回应群众日益增长的飞行需求，四川正加速推进“扫码飞”点位扩容与服务升级，小程序在前期已开放3个试点点位的基础上，近期新增10个合规空域，第三批点位申报工作也已正式启动。空域范围将大幅拓展，全省适飞空域预计超过总面积的80%（图源：腾讯网）

这才是真正的中国智慧——不是简单的“放”，也不是粗暴的“管”，而是用数字化手段在“放”和“管”之间找到了平衡点。

其实很多领域我们都是这样走过来的。

移动支付是这样，共享单车是这样，网约车也是这样。一开始大家都担心“乱了怎么办”，结果我们用技术和制度创新，走出了一条自己的路。

低空经济，很可能就是下一个。

三、6G+AI：万架无人机同时飞，谁来当“空中交警”

很多人听到低空经济，第一反应是：天上飞那么多无人机，撞了怎么办？

这个问题问得好，而且已经有答案了。

就在前几天，三大运营商联合打造的“6G空天地一体化AI调度平台”开始在全国12个试点城市全面铺开。

这套平台有多强？三层架构，层层兜底：

第一层：卫星天网。低轨卫星星座覆盖全球，哪怕在深山老林、茫茫大海，无人机也能保持在线。

第二层：地面6G基站。低空专用毫米波通感一体基站，既能通信又能感知，几百架无人机同时飞也不会信号拥堵。

第三层：云端AI算力。实时计算每架无人机的航线、速度、高度，自动规划最优路径，遇到障碍物自动避让，遇到紧急情况自动调度。

最终效果就是：上万架商用无人机可以同步在线管控，不会撞、不会丢、不会乱。

中国电信还给这套系统起了个很形象的名字——“天翼星巡”，定位就是“低空飞行的空中交警”。

图源：科技小资讯

四、26个省份都在抢，但真正的差距才刚刚开始

低空经济有多热？

据圆象低空产业观察统计，截至2025年底，全国已有26个省级行政区将低空经济纳入“十五五”规划建议。

如果算上2026年新增的，这个数字已经接近30个。

换句话说：全国几乎所有省份，都把低空经济当成了未来五年的必争之地。

但仔细看就会发现，大家喊的口号都差不多，真正的落地能力差得远。

有的省份，政策文件写了一大堆，连一个像样的低空飞行服务站都没有；有的城市，喊着要建“低空经济示范区”，结果连无人机试飞空域都划不出来。

反倒是一些不怎么声张的地方，悄悄把事情做成了。

比如深圳，已经在搭建大湾区低空物流网络，顺丰、美团的无人机配送都跑了好几年了。

比如重庆，轨道安全保护区无人机智能巡检系统，29个无人化自动机巢，覆盖180公里轨道，累计飞了20多万公里。

比如丽江，南方电网用无人机巡检输电线路，缺陷检出率超过90%，效率是人工巡检的5倍以上。

真正把低空经济做起来的地方，不是喊得最响的，而是找到具体场景、解决具体问题的。

不是先有“低空经济”这个概念，再去找应用；而是先有了真实的需求，然后低空技术刚好能解决它。

这个逻辑，和当年的互联网、人工智能一模一样。

下图：在深圳人才公园内的美团无人机外卖站点（图源：深漂ee）

五、万亿市场不是吹出来的，是一笔一笔算出来的

很多人说“万亿低空经济”是吹出来的泡沫。那我们来算一笔账。

赛迪研究院的数据是：2023年中国低空经济规模5059.5亿元，2026年有望突破万亿元。

中国民航局的预测更乐观：2025年市场规模已达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

不管哪个数字，都是万亿级别的赛道。

但这个万亿不是凭空来的，它拆解开，是一个个真实的生意：

农业植保：新疆的棉花田、东北的玉米地，无人机打药比人工效率高几十倍。这是已经跑通的商业模式，每年都在增长。

电力巡检：国家电网、南方电网已经在大规模用无人机巡检线路。以前巡线工翻山越岭走一天，现在无人机飞一圈就搞定。

物流配送：山区的茶叶、海鲜、水果，以前运不出来，现在无人机3分钟就下山。贵州春茶、大连樱桃、青岛海岛物流，都是已经落地的案例。

应急救援：森林火灾、地震救灾、洪水救援，无人机能第一时间到达现场，传回画面、投放物资。

还有医疗急救、城市治理、文旅体育、测绘勘探……每一个领域拿出来，都是百亿甚至千亿级的市场。

图源：惠风和无人机科技

更重要的是，这些不是“未来时”，而是“现在进行时”。

低空经济确确实实已经渗透到了国民经济的毛细血管里。

六、下一个爆点，可能不是你想的那个

那么，低空经济的下一个爆点是什么？

是载人飞行的“空中出租车”吗？是送货上门的无人机快递吗？

都有可能，但真正的爆点可能藏在更不起眼的地方。

举个例子：比如低空数据。

当无人机满天飞的时候，它们采集的地理数据、环境数据、交通数据，本身就是一笔巨大的资产。谁掌握了低空数据，谁就掌握了未来城市的数字孪生底座。

下图：今年4月22日，珠海市政务服务和数据管理局印发《珠海市低空数据管理办法》，这是国内首个针对低空数据的专项管理政策（图源：珠海市政府网）

当然，最有想象力的还是eVTOL——电动垂直起降飞行器，也就是我们常说的“空中出租车”。

据尔特数据科技联合高校发布的《2026中国低空经济白皮书》，eVTOL市场规模从2023年的9.8亿元，增长到2025年的95亿元，三年翻了近10倍。

当然，这个赛道，离真正的商业化还有一段距离。适航认证、空域管理、公众接受度，每一道坎都不容易。

其实，任何一个新兴行业，早期一定有泡沫。

但也要看到：法律在完善，基础设施在建设，真实的需求在爆发。

新《民用航空法》的实施，是一个标志性的节点。它意味着低空经济从“野蛮生长”进入了“规范发展”的新阶段。

当然，这只是开始。

空域怎么进一步开放？安全监管怎么跟上？产业链怎么协同？人才缺口怎么补？这些问题都还没有标准答案。

但有一点是确定的：我们头顶上的那片天空，再也不会和以前一样了。

十年后回头看，2026年的夏天，可能就是低空经济真正飞的起点。

（题图来源：云南低空经济博览会）

原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长

责任编辑：胡珊毓

策划审核：夏 雨

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