赛迪顾问县域研究｜工业大县再出发-夯实制造强国根基的四大路径与五大抓手

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中部县域研究中心

工业大县再出发-夯实制造强国根基的四大路径与五大抓手

进入高质量发展阶段，县域工业发展逻辑发生深刻转变，部分工业型县域率先探索转型，在数字化转型、新兴赛道布局、自主品牌打造等方面取得显著成效，形成了一批规模体量大、要素集聚突出、深耕产业链重要制造环节，构建起特色鲜明、配套完善的产业体系，对区域经济发展具有引领带动作用的工业大县。

新时期，县域工业规模提升，要立足更高技术水平、更优产业结构、更强创新能力，走内涵式增长道路，推动工业发展实现质的有效提升和量的合理增长。

工业大县实现能级跃升的四大路径

工业大县成长路径各具特色，但发展背后的动力来源与发展路径存在较为明显的差别。依据发展动力来源与产业升级模式，工业大县发展模式可归纳为四大路径，具体分为十种类型。

路径1：生产要素升级。以技术、数据、绿色等新型生产要素为突破口，对传统工业制造体系进行系统性改造与能级跃升。

创新驱动发展型工业大县以技术创新为核心引擎，通过"政府搭台、企业唱戏"的政企研合作模式，聚集创新要素，推动县域产业创新升级。江苏溧阳市引进中国科学院物理研究所共建长三角物理研究中心和天目湖先进储能技术研究院，聚焦固态电池等前沿技术，构建覆盖"基础研究-技术孵化-产业应用"的全链条创新体系，成为千亿动力电池产业之城。

数智赋能发展型工业大县以数字化、智能化技术深度改造传统产业为核心路径，以数字赋能工业质量和效率双提升。浙江桐乡市2021年建成浙江省首个大型超算中心——"乌镇之光"超算中心，以"算力服务产业"推动产业数智化，以"超算+多元场景"串联起新质生产力培育、产业转型、集群集聚。

绿色转型发展型工业大县以生态约束为刚性前提，通过培育绿色低碳产业、规划循环经济产业园等方式，实现传统工业体系从"高碳消耗型"向"绿色增值型"跃迁。内蒙古伊金霍洛旗摒弃传统"挖煤卖煤"路径，高标准建设零碳产业园，重点发展光伏、储能、氢能新能源等装备制造，推动"风光氢储车"全产业链集聚。

路径2：产业组织优化。在不改变主导产业基本技术路线的前提下，通过重构产业内部的分工协作关系、价值分配格局与资源配置方式，提升整体运行效率与市场竞争力。

产业链延伸发展型工业大县聚焦主导产业向上下游延伸产业链，构建完善的产业体系和集群。安徽肥西县发挥紧邻合肥都市圈的区位优势，聚焦新能源汽车产业，以专业化园区为载体，配合"定向招商+链式配套"承接策略，形成整车制造、零部件配套、后市场服务"三位一体"产业体系，全力打造千亿级新能源汽车产业集群。

品牌引领发展型工业大县以区域地标品牌和龙头企业品牌为核心驱动力，实现价值链升级。福建晋江市通过打造"晋江制造"区域品牌、培育本土龙头企业品牌，带动区域产业集群从贴牌代工向自主品牌整体跃升。

生态聚集发展型工业大县通过引导市场主体自发组织，围绕同一细分领域，打造高度专业化的分工协作体系。浙江乐清市通过对电气产业智能化技改、数字化转型、绿色升级，建成产业链完善、配套成本低、开发新品快的"一小时"供货闭环，成为以县域为主导命名的国家先进制造业集群。

路径3：外部资源承接。依托区位交通、要素成本或制度开放等优势，积极吸引外部资本、技术、产业及市场资源，借助外部力量快速启动或加速本地工业化进程。

产业承接发展型工业大县依托区位优势和要素成本竞争力，精准承接周边高成本地区产业转移。湖北大冶市抢抓武汉都市圈发展机遇，聚焦新型显示、先进半导体等细分领域，主动融入武汉"光芯屏端网"万亿产业集群，推动产业从无到有、从小到大，逐步形成集群发展态势。

对外开放发展型工业大县以融入全球价值链为核心目标，深度参与国际经贸合作。浙江义乌市建设综合保税区、跨境电商综试区等平台，为商户提供保税仓储、报关报检、跨境物流、金融服务等"一站式"跨境服务，实现从"国内大集"到"买卖全球"。

路径4：特殊禀赋驱动。依托先天禀赋资源或国家、省级等顶层战略的定向赋能，形成独具特色的工业化路径。

资源禀赋发展型工业大县以本地矿产、能源、土地等先天资源为核心优势，推动资源优势向产业优势转化。山东招远市黄金储量约占全国1/9，黄金产量约占全国1/10，通过科学开发、精深加工、高效利用，已建成集探、采、选、冶、精炼、珠宝首饰及工业用金于一体的黄金全产业链条。

战略导向发展型工业大县以执行国家或地区发展战略为根本目标，承接重大项目建设。四川江油市是国家"三线"建设的重要特殊钢科研生产基地，重点发展高温合金、特种不锈钢、叶片钢、高性能钛及钛合金等高端金属材料，于2023年先后入选四川省首批中小企业特色产业集群和全国中小企业特色产业集群。

工业大县夯实制造强国根基的五大抓手

工业大县作为县域工业化的典型代表，必须深刻理解国家战略，立足本地产业实际，以培育新质生产力为核心，系统推进集群建设、创新发展、数智绿色转型、品牌打造和营商环境优化，为夯实制造强国根基提供坚实支撑。

锚定链式集群发展，优化现代产业体系。聚焦主导产业深耕细作，立足县域自身产业基础与比较优势，明确主攻方向，推动传统产业转型升级、谋划布局新兴产业赛道。推动产业空间集约集聚，引导制造业企业向特色园区集中，建立以亩均效益为导向的评价机制，推动低效用地再开发。主动融入区域产业分工体系，对接周边大城市高端产业外溢需求，鼓励县域企业与区域外龙头企业建立稳定配套关系，争取纳入核心供应链体系。

强化创新主导地位，培育发展新质生产力。夯实企业创新主体地位，建立优质企业梯度培育体系，对专精特新"小巨人"企业、专精特新中小企业、科技和创新型中小企业实施差异化支持。打通产学研用通道，围绕主导产业组建创新联合体，推动重点企业与高校院所联合攻关关键共性技术。支持县域在中心城市设立科创飞地，在本地布局中试基地和技术转移平台，推动成果落地转化。

推进数智绿色转型，重塑产业竞争优势。分类推进数字化改造，推动规上工业企业普及数字化应用，对中小企业推广轻量化、低成本的数字化解决方案。完善数字基础设施，统筹建设县域算力基础设施，引入专业数字化服务商，为企业提供诊断、改造、运维一站式服务。加快绿色低碳转型，推进传统产业绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区，发展工业固废资源化利用等循环经济模式。

聚力培育工业名品，打造县域制造名片。构建梯次品牌体系，围绕主导产业打造公用品牌、自主品牌和单品类名品，形成层次分明、协同联动的品牌矩阵。拓展多元推广渠道，支持企业参加国内外知名展会，依托工业电商平台和直播带货等新渠道拓宽工业产品销售网络。深挖地域文化价值，将本地产业历史与地域文化融入产品设计、品牌故事中，提升产品附加值，培育具有地方特色的县域制造名片。

持续优化营商环境，厚植工业发展沃土。深化审批制度改革，推行工业项目全流程并联审批和代办服务，建立健全企业诉求响应机制。强化要素保障，优先保障优质工业项目用地需求，搭建政银企对接平台，创新金融产品，设立产业引导基金撬动社会资本，加强本地技能人才培养。构建亲清政商关系，推动惠企政策精准直达，规范涉企检查，做到"无事不扰、有求必应"。

新华网

2026年7月1日报道

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