北京
2019年7月，山东省能源局一纸公示，将德州凯元热电有限责任公司（以下简称“凯元热电”）列为“所在地区唯一、不可替代民生热源”，按政策不属于立即关停范围。然而仅三个月后，这家服役近二十年的民营热电企业便被列入关停名单。2021年12月，在供热替代方案未落地、补偿未达成的情况下，凯元热电被强制关停。五年后的今天，这家企业仍在为生存而战——一场行政诉讼，从“中止”到“恢复”审理，再到一份被专家称为“漏洞重重”的一审判决，让这起案件暴露出的问题远不止个案本身。（据新浪财经报道）
凯元热电的遭遇，是一面值得深思的镜子。
一家被省级能源局公示为“唯一不可替代民生热源”的民营热电企业，三个月后却被地方列入关停名单；在供热替代方案未落地、补偿未达成的情况下被强制关停；共同委托评估的4.5亿元资产，最终补偿核定仅1.73亿元；企业提起行政诉讼，一审竟被认定为“自行关停”。这一连串令人费解的操作背后，是民营企业产权保护面临的现实困境。
地方政府的权力行使必须有边界。凯元热电的命运“实际上掌握在地方手中”，经开区管委会一纸通知即可决定一家企业的生死。然而专家明确指出，燃煤机组关停的法定责任主体为市级政府及发改、能源、生态环境部门，经开区管委会并无此项法定职权。有政策不等于有法定职权，有工作部署不等于可以突破法律规定——这是依法行政最基本的底线。
司法是权利救济的最后屏障，但一审判决暴露出令人担忧的问题。法院认定企业“自行关停”，却拿不出企业主动申请的书面证据；面对管委会发出的关停通知、专班统筹推进的全过程，判决选择视而不见。正如专家所指出的，一审判决呈现“程序走完、实体留白”的审理特征，审查强度严重不足。当司法审查流于形式，民营企业的合法权益便失去了最后的依靠。
更令人痛心的是，这家合法投资、合规经营的民营企业，因补偿迟迟不到位而债务诉讼不断，企业家从昔日风光变成“老赖”。一个企业家倾尽心血投入的地方民生项目，最终被公权力联手导演的关停事件拖入深渊。
热电等重资产公用事业，投入周期长、沉没成本极高。民间资本敢不敢投、愿不愿投，取决于一个基本判断：合法投资形成的资产和经营权，会不会被随意侵害；即便产业调控，是否有足额补偿兜底。保护民营企业，不能停留在文件里、口号上，而要体现在每一个具体案件的处理中，体现在地方政府依法行政的自觉里，体现在法院每一次公正的裁判上。
编辑：卜文 责编：张佳佳 终审：连奕
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