“唐罗主义”冲击下的中拉关系

作者：王友明

中国国际问题研究院研究员

虽然拉美政坛掀起右翼浪潮，但中拉互利互惠关系的根基难以动摇。

“唐罗主义”这一术语得到美国官方确认的半年多来，拉美地缘政治生态发生重大变化。传统右翼和极右翼在哥斯达黎加、秘鲁、哥伦比亚大选中胜出，“右进左退”浪潮持续高涨。拉美是中国外交基本盘的组成部分，中国如何经略新时期中拉关系，拉美如何应对大国博弈，均引发国际社会的广泛关注。

“唐罗主义”支撑美国西半球战略

2026年1月，特朗普将新版国家安全战略报告中的“门罗主义特朗普推论”正式命名为“唐罗主义”。概念一经提出，特朗普政府便全面部署和实施美洲安全新战略，行动之快、手段之强硬、特色之鲜明实属罕见，具体表现如下：

其一，以“大棒”立威，用军事手段主导西半球战略安全。相较拜登时期以“胡萝卜”为主的拉美政策，特朗普则是以武力或威胁使用武力管控拉美“后院”。强行掳走马杜罗后，美国欲在古巴复制委内瑞拉模式，翻出30年前旧账，起诉劳尔·卡斯特罗，为日后抓捕行动提供法律铺垫。

▲3月7日，美国和12个拉丁美洲国家在佛州迈阿密召开首届“美洲之盾”峰会。

其二，以“小圈子”建墙，用新联盟防范域外势力在拉美坐大。特朗普举办首届“拉美峰会”，拉拢十多个拉美国家打造名为促进地区安全繁荣、实为防范中俄的“美洲之盾”。美国组建“关键矿产联盟”，重点将“锂三角”国家阿根廷、玻利维亚、智利拉进联盟，借此重组美洲关键矿产供应链。推出“硅和平倡议”后，美国又将阿根廷、智利、哥斯达黎加、巴拿马拉入，实施AI技术、算力中心、半导体的阵营化操作，以打造排除中国的全球技术治理体系。

其三，助力拉美右转，构建与美国战略调整相契合的地缘政治生态。与诸多前任总统不同的是，特朗普政府干涉拉美内政不再遮遮掩掩，而是冲到前台表达美国的喜好和意愿。在哥伦比亚大选左右对决胶着之际，特朗普第一时间表态支持右翼。巴西大选刚拉开帷幕，特朗普便直接站台右翼，指责卢拉打压博索纳罗之子属于“政治错误”，引发卢拉的强烈不满。美国通过“打左拉右”，为筑牢西半球战略屏障创造有利地缘政治环境。

中拉关系遭遇新挑战

美国强掳马杜罗凸显“唐罗主义”丛林法则，拉美国家空前承压。拉美一些国家右转后，调整左翼执政时期的“大国平衡”外交而向美国靠拢，中拉关系在双多边层面遭遇新挑战。

一是，承受不住压力的巴拿马等个别国家在“一带一路”上开倒车。与中国建交不久，巴拿马便在拉美国家中率先与中国签署“一带一路”合作备忘录。此后，中巴在各领域的合作实现弯道超车，取得一系列丰硕成果。然而，在美国施压下，巴拿马政府终止与中国续签“一带一路”合作备忘录。令事态进一步升级的是，巴拿马最高法院以“违宪”为由，强行剥夺中国企业在巴拿马港口的特许经营权。巴政府种种“开倒车”行为严重损害了中巴关系。

二是，地区少数右转国家迫于外力，在对华关系上“政冷经热”。这方面阿根廷较为典型。尽管米莱政权认识到中国市场和金融支持对阿不可或缺，但倒向美国的外交取向限制了它的外交回旋空间。在秘鲁，来自右翼“人民力量党”的藤森庆子甫一胜选，即表态“秘鲁将成为美国在安第斯山脉最可靠的伙伴”，预示着此前中秘“政经双热”的局面或许会有微妙变化。

三是，推动中拉整体合作的拉共体面临不确定性。拉共体是涵盖拉美33国的一体化组织，成立于地区政治版图“粉红”时期，左翼政权是主推力量，故成立伊始便自带“去美化”色彩。拉共体是中拉整体合作的主要抓手，中国-拉共体论坛（中拉论坛）推动中拉关系呈现“多边带动双边、双边促进多边”的良性互动效应。当下，右翼和极右翼政府并不乐见拉共体坐大，而是青睐与美国组建各种地区新联盟。在此情形下，中拉学者期许凭借中拉论坛举办“中拉峰会”的难度将进一步加大。

互利合作仍是中拉关系大方向

中拉关系见证过拉美政坛无数次左右轮换的“钟摆效应”，经历过各类右翼上台后的种种磨合与挑战。虽然拉美政坛掀起右翼浪潮，但三大因素决定中拉互利互惠关系的根基难以动摇。其一，右翼胜选执政打“经济牌”离不开中国。拉美国家大多经济结构单一，主要依赖矿业资源和农牧渔产品出口，相关国家难以在全球范围内找到像中国这样大的买家，中国市场对拉美具有“不可替代性”。其二，弥补基础设施巨大缺口离不开中国。中国基建具有技术、装备、管理、成本四大优势，在拉美签署各类承包工程超过3000亿美元，像钱凯港这样的重点工程还会在拉美多国落地。其三，矿产资源数字化和绿色开发需要中国。中国在这些领域领先的技术和管理经验契合拉美需求，以全球“锂资源心脏”智利为例，尽管其政治生态右转，但与中国锂资源合作的基本面仍很坚固。

▲在多个拉美国家，中国已经取代美国，成为了最主要贸易伙伴，其中包括巴西、智利等地区大国。

在美国压力下，智利修建连接香港的海底光纤电缆工程或许有挫折，美日资本可能借机在秘鲁升级卡亚俄港以抗衡钱凯港。但是，这些摩擦与挑战挡不住“中国元素”融入拉美现代化进程，拉美发展已深深打上中国烙印，中国成为促进地区繁荣发展不可逆的重要力量。

概言之，在拉美发展进程中，与大国相处的两个线条非常清晰，一是与美国的控制与反控制，另一个是与中国的互惠合作。右翼虽会倾向于美国，但也不会牺牲对华关系，而是往往会买两份“保险”，一份是美国的政治与安全保险，另一份是中国的市场与经济保险。

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