周口太康：冯洼村新农村试点政绩项目竣工，工程尾款却迟迟未兑付

新农村建设作为推进乡村人居提质、改善乡土面貌的重要民生试点工程，承载着群众对宜居家园的期盼，也考验着地方履约守信、规范管控专项资金的治理能力。太康县早年铺开六个村级新农村试点，多数试点半途搁浅，唯有龙曲镇冯洼村历经波折顺利建成，本应成为县域乡村建设的亮眼成果，然而多年以来项目工程款、农民工薪资迟迟未能足额兑付，施工负责人胡明远长达九年艰难维权，过程波折重重，一系列情况值得深度审视与探讨。

项目基本面向好，不存在无力付款的客观缘由

梳理项目全盘细节能够看出，拖欠款项并非受制于建设亏损、资金短缺这类客观难题。从土地统筹维度来看，冯洼村原先老旧宅基地占地达到八百余亩，新农村集中建房仅占用二百六十余亩，旧房拆除之后余下五百余亩土地完成复耕盘活。依据当时地方敲定的标准，结余土地可按照每亩16万元完成置换变现；与此同时新村住宅分梯度定价，小户型村民购房款每套约12万元，大户型每套约15万元，村内绝大多数村民都按时缴清购房费用。

土地置换取得的可观收益叠加村民自筹的购房资金，整体收入体量充裕，足额覆盖施工产生的全部建设开销之后，尚且可以结余数千万元，项目整体资金余量充足。后续之所以出现付款阻滞，核心成因是当地将本应用于该项目结算的土地置换专项资金挪作别处，资金专款专用的规则没能落实，从源头埋下了欠款隐患。

除此之外施工端履约表现完整到位：项目前期两次推进失败停滞，在时任镇干部协调之下，重庆籍施工负责人胡明远带领班组第三次承接工程，2015年4月正式签约施工，次年6月就完成施工任务，后续顺利完成旧房拆除、土地复耕、村民入住等环节，全程不存在工程质量纠纷、工期违约等可以用来拒付工程款的事由。当初主动推进落地建设的村支书，还因为推进本次新村建设受到追责、失去职务，进一步印证施工环节为落实政府试点任务付出了诸多配合成本。

九年维权层层受阻，多项官方化解举措未能落地见效

项目完成核算之初，应付班组的工程款连带农民工工资总计2400余万元，经过2016至2019年初借助村民购房款以及部分财政拨款完成一部分偿付之后，尚有五百多万元欠款悬而未决。自此九年的维权历程当中，施工方尝试了多层次的维权路径，但各类化解方案接连落空：

起初施工方逐层向村镇、市县、省级进行催款，2019年9月当地出具还款计划，承诺半年之内结清尾款，可该计划最终没有落实；2020年8月当地专门召集十四个部门组建专项领导小组处理冯洼社区的欠款问题，专项专班设立之后问题依旧停滞不前。

后续维权难度进一步加大，胡明远先后三次赴北京递交诉求材料：前两次进京反馈情况，都被地方工作人员接回县域之后搁置处理；第三次进京将相关材料在国家信访局窗口完成正规登记，返乡之后依旧没有迎来实质性处置动作。2022年地方再度成立清欠工作组，村内近800万元本可以回笼的应收款项也没有得到跟进催收，本可盘活的回款渠道就此搁置。

漫长维权生活也给施工团队带来沉重的生活打击。出身农民家庭的胡明远常年奔波河南讨要薪资，难以返回原籍生活，家中妻子患病无力筹措医治费用；一方面要承受上游债主催债压力，另一方面需要面对班组一众农民工讨要工资的诉求，日常度日窘迫，底层从业者的生活陷入困顿。

近年回款节奏消极保守，新的停付决定加剧矛盾

近几年地方并未拿出根治欠款的方案，只是采用零散小额拨付的方式暂缓诉求。时至2026年春节前夕，当地照旧仅按照剩余工程款的10%拨付资金，本次仅下放40万元，拨款完成之后镇级相关负责人明确表态后续不再进行拨付。双方对账确认，当下不存在争议的待结算工程款仍然有四百多万元，这部分钱款当中包含大量农民工劳动报酬，牵扯众多务工家庭的生计保障。一边地方坐拥土地置换带来的项目红利、手握村内可催收的应收账款；另一边守约完成施工的外地团队背负债务、务工人员薪资长期落空，落差十分明显。

立足风波反思基层民生项目治理的优化方向

冯洼村这一起长达九年的欠款事件，折射出地方民生项目资金监管、履约守信、问题闭环处置层面的短板。首先专项乡村建设资金的管控约束力不足，专款挪用打破了资金原本的分配规划，使得原本资金充裕的民生工程陷入欠款僵局；其次多次出台的还款计划、专项处置小组未能落实权责，政策举措停留在纸面，降低了群众对于地方治理举措的信任；再者存量应收账款未能主动催收，闲置了化解欠款的本土资金渠道，拉长了维权周期。

政府主导的新农村试点项目，履约结清工程款、保障农民工薪酬，是守住政务诚信、维护营商环境、保障底层劳动者权益的基础底线。想要化解现存困局，需要上级部门介入开展专项核查，理清五百余亩复耕土地置换资金的流向，推动催收村内搁置的八百余万应收款项，依据对账结果结清四百余万元合规尾款。与此同时也需要完善乡村试点项目专项资金的监管机制，保障专款专用，让后续同类民生建设项目能够规范运转，让惠民的新农村建设项目真正惠及村民、守信履约，修复地方政务公信力，切实保障施工从业者以及广大农民工群体的合法权益。